高职院校资助体系廉政风险防控措施初探

蒋志航 陆青

去年，江西省资助管理中心对全省13所民办高职奖助学金政策落实情进行专项调研，结果发现其中10所学校存在不同程度的违规违纪现象。反映出高校在资助体系中廉政风险防控建设任重道远，建立健全高校资助体系的廉政风险防控措施是当前高校所面临的刻不容缓的任务。本文试就此提出一些看法和建议。

自2004年国家建立新的高校资助体系以来，历经十个年头，以国家奖学金，国家励志奖学金，国家助学金、国家助学贷款为主要资助内容的助学体系已全面形成。但是随着国家资助力度的加大，资助金额的不断攀升，以一所万人规模的高校为例，国家下拨的奖助学金额度就达千万元之多。工作难度和复杂程度可想而知，同时，资助体系虽历经十个年头，但还是比较“年轻”，还处在不断探索和完善当中，因此，在工作过程中不可避免的出现这样或那样的问题。

一、当今高职院校资助体系存在的问题

去年我省学生资助管理中心通报了对全省13所民办高职学院2011年度国家奖助学金执行情况的调研结果，有10所学校不同程度的存在违纪违规现象。具体表现为：

（一）、国家奖助学金管理工作不到位。存在档案不全，发放表不规范，助学金发放只有秋季部分没有春季部分，监管不力等管理问题。

（二）、对流失学生的奖助学金管理欠缺。上报的学生数往往大于实际在校学生数。导致部分国家奖助学金无法发放或无效发放，造成国家奖助学金资金流失。

（三）、国家奖助学金评比严重违规。一些学校在评比时标准模糊，过程不透明，或者不按规定操作，私自把奖助学金评选与招生业绩、专升本报名挂钩等现象较为严重。

（四）、国家奖助学金发放不规范。代领代签、平分、减扣、挪用、冲抵班费、强迫捐款等违规情况严重。

文件中所例举的问题，笔者认为不仅仅只存在于这10所院校，可以说所有高校都不同程度，或多或少的存在上述问题。究其原因，我认为，廉政风险防控措施的缺失和不到位是很重要的一个因素。如何解决好这个问题，是当前高职院校所面临的一个新课题，笔者试就此谈谈个人的一些观点和看法。

二、现有资助体系中存在廉政风险的种类

针对上述问题，笔者试分析当今高职院校资助体系中所存在的廉政风险种类都有哪些：

（一） 思想修养风险

指那些“三观”不正的人，人生观，世界观，价值观不正确的人，其言行必然不端，从而造成个人行为规范或职业操守发生偏移。表现为：把权力视为谋取个人私利的工具，将权钱作为衡量人生价值的标准。如将奖助学金评给不符合标准的人，甚至克扣奖助学金中饱私囊，暗示或逼迫获奖学生为自己买纪念品等等。

（二）岗位职责风险

岗位职责风险指在岗人员不正确履行岗位职责或不作为，构成失职渎职行为，如工作中贫困生档案不健全，认定程序不规范，“以权谋私”等行为，违反民主集中制，独断专行或软弱放任，如在评审过程中不按原则办事，要么一人说了算，要么放任不管不问；滥用职权、利用职务上的便利谋取私利等。

（三）机制不全风险

指由于对管理，评审，发放等工作环节，缺乏有效制衡和监督制约，造成行使权力失控，从而出现滥用职权、“以权谋私”的行为。综观当前高职院校的资助体系制度建设，因为时间短，还没有建立起科学高效、完整的制度体系，从而导致了制度与权力的制约失衡，尤其是内部监管机制，对管理、评审、发放过程的监管缺乏有效监督，尤以对评审环节更甚。

（四）利益人情风险

指对应的管理对象对高校各岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致党员干部和教职员工行为失范。如一到评审时，方方面面“打招呼”、“请关照”纷至沓来，“重谢”、“请客”不绝于耳，致使资助管理者面临的诱惑增多、压力增大，容易产生腐败行为。

终上所述，思想修养偏差是导致以权谋私等腐败行为的主观诱因，利益人情影响是导致以权谋私等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致以权谋私等腐败行为的必要条件。因此，必须采取科学有效的防控措施，控制各类廉政风险。

三、高职院校资助体系应建立的廉政风险防控措施

（一）宣传教育

宣传教育是干部职工拒腐防变的第一道防线。一是抓住资助工作人员结构特点，区分教育类型和教育层次，增强针对性。针对领导干部要侧重加强权力观、地位观、利益观教育，保持共产党员先进性、廉洁自律、抵御诱惑教育等；针对重点环节的工作人员要侧重加强职业安全、职业道德及责任心教育；针对一线具体负责评审人员要侧重加强反对拜金主义教育和职业道德教育；针对一般学生要侧重加强三观教育和诚信教育。二是创新教育形式，增强教育时效性。搭建教育平台，以校图书馆、广播站、校园网、校报、校刊、宣传栏等为载体，营造校园廉政教育氛围。

（二）风险预警

廉政风险防控关键是事前预防，事前预防的重点是实施预警。首先要全面获取风险信息。结合工作实际，通过专项检查、效能监察、案件督办、责任审计、报告个人有关事项等工作以及定期或不定期的巡视、督察、明查暗访等途径，发现在资助工作中出现的苗头性、倾向性问题和异常信息，发现和掌握资助工作在业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的廉政风险点。其次，准确分析预警信息。对于收集到的风险信息，要注重分析风险信息形成违纪违法事实的可能性和严重性，对预警信息分等级处理，实行动态化管理。再次，及时进行预警处置。对于以“风险点”形式表现出来的风险信息，要及时根据风险等级，通过谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置，最大程度发挥风险信息的提示和预警功能，化解廉政风险。

（三）制度创新

在高校建立切实可行、不断完善的配套制度，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的体制机制尤为重要。要根据高职院校的发展和实际需要，进一步建立健全资助工作中“管理，评审，发放、公示，监督”等工作规范，不断推进改革和创新。另外，要严格落实责任追究制度，认真抓好 “责任分解、责任考核与责任追究”等关键环节。通过制度的不断创新和建立健全，堵住因制度缺陷可能滋生腐败的各种漏洞。

（四）监督检查

一要加强科学配置，形成监督合力。内部主要包括院校纪委、审计等上级对下级的监督，学生对班主任的监督和管理者通过结果公示、信访等渠道自觉接受学生监督三个方面。外部主要包括上级教育主管部门、司法部门、新闻媒体、社会中介机构等对高校的监督。二要把防范权力失控、决策失误、行为失范作为监督重点。对资助工作中腐败现象易发多发重点和关键环节实行严格监控。三要把事前、事中、事后监督结合起来，使廉政风险的防范、风险点发生的处理和事后的反馈都能处于公开透明的状态。

（五）风险防控评估

对廉政风险防控工作本身也要建立工作评估机制。对廉政风险防控工作进行质量考核，从防控管理的过程的科学性及防控的有效性入手进行自查与监督检查。定期对廉政风险防控情况进行评估，纠正存在的问题，将督查情况纳入部门工作绩效考核。在检查评估的基础上，严格奖惩制度，建立一套科学的奖惩激励机制，确保廉政风险防控管理工作落到实处。

（作者单位：九江职业技术学院）

内容提要：

关键词：高职院校 资助体系 廉政风险防控措施

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