环境绩效审计存在的问题及解决对策探讨

刘旸 王倩

【摘 要】日前，在我国相关的绩效审计中实际观念比较统一，在相应的技术与方式上存在一定的标准性。但是，在审计人员的实际配置上却很难达到满足。在世界各地，企业的内部审计早已经成为适应管理的原则，其主要是用来保证实际公司内部的政策以及环境标准。但是，在我国的内部审计的大环境下其实际运行状况还是比较落后的，有关内部环境的实际开展通常集中在比较合规性的审计领域，对相应的环境绩效的审计方面其涉及方面比较少。所以，日前对相应环境绩效审计工作的实际研究有一定的意义和作用。

【关键词】环境；绩效；审计；问题；分析

绩效审计是相应的绩效管理中重要的组成部分，其主要是由比较独立的人员与审计机构组成，是根据相应的标准与法规，所进行的审计方式与审计程序。对各级政府与事业单位的实际经济活动有着直接的效益性、经济型以及资金使用效益等进行的审核与评价，同时也是对相应的政府所进行的经济性行为的评价性监督，可以及时的反映并发现其中所存在的问题，并相应的提出改进性建议，从而促进实际的科学管理，以及提高实际绩效的独立监督体系。

一、有关环境绩效审计的相应概念

在对相应环境的绩效审计中要首先考虑到两点：其一，内部环境的实际绩效审计早已经成为一种新兴领域，所以在进行定义的时候就要有一定的理论性，其中要有多种审计内容。其二，在实际的绩效审计中内部环境的绩效审计只是一个分支，所以，在进行实际定义的时候就要充分体现实际审计的本质。在经过相应的研究人员综合性分析以后，可以将其定义为：有关内部环境的实际绩效审计是实际绩效审计人员与机构对相应的组织内部环境管理以及实际环境政策体系所涉及到环境方面的多种项目与活动。而经过一定的技术与指标所进行的效率性、经济型和实际效果，同时也要进行比较独立的整理和证据的收集，来充分证明相应组织环境的受托性代理，将实际的评价结果与相关改进建议直接报告给管理局，从而进一步提高实际的环境绩效工作。

二、有关内部环境绩效审计中的实际作用

有关内部环境的实际绩效审计工作中其主要是提高实际组织环境的绩效工作与管理水平，而进行的实际评价活动与实施性鉴定，从而逐渐体现实际管理环境中的一些薄弱环节，和那些已经违反了效率性、经济型以及实际效果性的相应活动原则，同时也要向实际的管理人员提供帮助。其经过一定的技术性方法来不断提高环境的控制、环境的风险性管理以及实际管理过程中的实际效果，从而积极帮助组织来实现环境目标。内部环境的绩效审计中其最终目的就是为了幫助管理人员积极履行环境的责任，从而为了组织的环境绩效充分提供方法，同时经过不断的改进性建议来提高组织环境的绩效。

三、有关内部环境绩效审计中存在的问题

1.实际审计意义认识不足

因为在我国环境审计治理中其起步比较晚，因此环境的实际审计工作开展的也比较晚。一直到20世纪初期，环境审计才逐渐成为我国实际审计理论中的重点。但是，日前还是缺少对实际环境审计的说明，在实际的宣传方面也做的不到位。和那些比较发达的国家相比较，在我国的环境审计工作中还存在着一定的差距，其中最重要的一个差距就是我国的环境审计与环境保护实际观念比较薄弱。对一些企业进行实际调查我们会发现，一些企业内部还没有建立一个比较完整的管理系统，也就是说根本没有开展环境审计的想法，甚至还有一些企业根本不知道什么是审计工作。但是，在一些发达国家很多企业早已经认识到实际管理体系的重要作用，以及环境审计的实际意义。更好的符合市场环境要求早已经成为一种竞争性战略与措施。在一些公司中已经制定了比较严格的环境目标、政策以及承诺，从而积极实现了目标与政策的实际管理措施。我国的环境审计工作刚刚起步，还没有建立一个比较统一的环境审计标准，对它的实际认识还不统一。其中，很多人只是将环境审计只视为环保部门应该处理的问题，其所进行的审计具有一定的局限性。而在相应的实践中，其审计的内容比较单一，通常只是局限在比较消极的防范意识下，并没有起到审计该有的促进性与制约性作用。日前，所进行的环境审计是比较合规性的审计过程，也就是相应的签证企业是否遵守了环境的法规与法律，但是环境的绩效审计工作还处于空白状态。

2.会计制约了内部绩效审计的未来发展

通常情况下来说，会计的相应信息直接构成了审计的对象，同时会计的准则性制度也积极构成了审计内容的相应依据。在比较传统的会计理念中，其主要目标就是要依据会计来进行经济的监督与核算，从而为相应的经营管理来提供财务性信息，同时也可以充分考虑到实际经济责任，来获得最好的经济效益。其中，比较侧重于人类的经济活动，要对实际的自然性资源进行开发利用，并没有将因为环境问题所带来的问题融入到会计的研究领域，其主要表现为对会计信息的不完整的循环过程以及信息披露。但是，要进行的环境审计要被相应的审计单位进行反映与记录，从而提供比较完整的会计信息。但是，日前困扰环境审计的问题就是会计实务的发展水平与理论水平，它和环境审计的相应要求相违背。日前，不管是国内还是国外对环境会计的实际研究都没有形成比较成熟的体系，这也就积极的构成了实际研究的局限性。在中国，尽管早已经有了基础性的研究但是其比较缺乏实践性。实际的环境会计体系并没有及时的建立，这就严重的制约了环境绩效审计的内部问题。

3.缺乏评估标准，以及不足的技术方法

在比较传统的效益审计以及财务审计中，其主要方法有验证、审阅、实地观察以及复算、询问等绩效审计都比较适用。但是，在实际的绩效审计中其相应的环境技术要求很高，不只是局限在环境方面，其中也包括有统计学、社会学、工程学以及经济学等。所以，在环境绩效的实际审计方式中技术性比较强，在只有懂得相应的设计技术以及统计学、经济学以及法学、化学等的人才，才会直接获得企业对环境影响的信息，也只有这样才能对环境进行比较科学的评价。所以，日前所拥有的审计方式并不能满足环境绩效审计的需求。而在已经实施的准则与规范中，并没有具体的评估标准与实施办法，同时这也是我国环境审计中要快速解决的问题。

比如：对相应的内部审计开展环境审计是否遵守审计的实际规定。因为比较缺乏评价标准与评审依据，相应的审计机构与实际审计人员在面对那些被审计的环境进行客观评价时，有较大的难度。

4.对相关人员素质的提高

在环境绩效审计的内部管理中其宽度、难度对一些审计人员来说有较大的挑战。第一，相应的审计人员必须要懂得有关环境的知识，比如：环境法学、环境的经济学以及工程学等其他方面的知识。而在中国，80%的审计人员均是由财会人员演变而来的，因此其实际的知识结构比较简单，并不能真正胜任审计的实际工作要求。

四、实际的解决对策

1.对传统的审计思维进行转变

日前，社会的各个方面并没有真正认识到审计的发展前景与实际意义，而这种状况就严重的阻碍了其绩效审计的不断推广与开展，所以，这就要不断转变相应的观念，要积极跳出传统的思维定势，并要深刻的理解环境与经济的不断发展作用。依据实际的发展国情，造成的实际环境污染有电工、煤炭、陶瓷以及化工等多种行业。一直都采用着是谁污染了环境，谁利用了环境，谁就要进行补偿的基本原则来进行环境内部的绩效审计工作。首先，相应的管理人员可以积累一定的经验并不断推广，此时就可以选择国有企业进行试点，由于国有企业的管理比较完善，拥有很好的环境审计绩效基础。

2.积极加入环境质量的认证体制

在我国逐渐加入世界贸易组织以后，从实际客观环境来说，所面临的挑战是实际环境会逐渐成为新的壁垒。作为发展措施的国际管理标准早已经被一些发达国家接受。对环境质量的认证早已经是比较成熟的质量管理体系，在实际质量标准中，要通过独立认证对环境管理进行鉴证。从相关企业逐渐加入环境治理体系中是可以积累到很多的绩效审计经验的。所以，就要不断鼓励相关的企业加入到环境质量的认证标准体系中。

3.对环境审计与会计理论加强研究

首先，我国要不断加强环境会计的深入与研究，并积极开展与国际环境会计的合作与交流，充分借鉴已有的成果与学习经验，要努力解决计量等基本性问题，将经济环境中的经济负债、经济成本以及实际环境效益，通过特有的方式来不断进行计量、确认、披露，从而积极的建立相应的环境核算体系。并制订、研究比较统一的环境会计准则。其次，要不斷借鉴国外的审计经验，从而加强环境审计的理论性研究。同时，我国要不断加强环境操作以及理论性研究，要让相应的环保法与实际国际法相接轨，并逐渐建立环境审计的作业规则与理论性框架，让环境审计逐步趋于制度化与规范化。从而来不断提高环境的理论审计水平，积极促进实际审计理论。

4.对环境审计的完善与研究

除了采用常规性的计量方式，同时也要逐渐扩大现有的审计方式，要积极使用一些新的计算方式与评估方法。来不断加快审计的制定与研究，从而为相应的环境审计提供平价标准与依据。与此同时，也可以依照相应的国际化标准，来制订比较统一的环境审计指南与管理标准。除此之外，要依据相应的国情，不断的制定出相应的绩效指南与评价标准，让相应的组织积极的建立比较标准的体系，从而对环境的实际绩效审计更好的进行。

5.对内部审计人员的素质进行提高

相应的内部审计人员要在实际的观念上进行转变，要不断扩充知识，不断更新比较传统的审计结构，学习并不断掌握环境经济学、环境科学以及资源会计学的等多种技能与知识，从而拥有更好的能力去适应环境内部审计工作。对相应的会计审计人员要进行后续的教育，尤其是对那些比较容易出现的审计人员，可以依据相应的专题讲座以及培训班来进行，更新与补充实际审计知识，从而来积极的满足绩效审计要求。

五、结语

综上所述，绩效审计是相应的绩效管理中重要的组成部分，其主要是由比较独立的人员与审计机构，根据相应的标准与法规，所进行的审计方式与审计程序。在我国的内部审计大环境下其实际运行状况还是比较落后，内部环境的实际开展通常集中在比较合规性的审计领域，对相应的环境绩效的审计方面其涉及的方面还比较小。因此，本文就针对环境绩效审计存在的问题及解决对策进行了简要分析，希望通过本文的研究可以给相应的审计人员提供参考，同时也希望我国的审计工作发展的更快、更好。

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