我国高速公路收费合理性的探析

常立新

【摘 要】随着国民经济的迅速发展，我国汽车总量不断提升，促使高速公路与人们的日常生活越来越贴近，其收费中所存在的问题也越来越引起人们的重视。本文从多个角度对我国高速公路存在的收费问题进行了分析，并就其问题提出了几个较为合理性的解决措施。

【关键词】高速公路；收费标准；拥堵；合理收费

到2013年，我国高速公路总里程数已突破10万公里，高速公路已经成为一种方便、快捷的交通方式。现阶段我国有偿使用的高速公路占已建成总量的90%以上，随着高速公路与人民的日常生活越来越贴近，其收费中所存在的问题也越来越引起人们的重视。

一、我国高速公路收费的建设模式

以经济学的角度出发，高速公路的提供方式主要包括两种：公共提供与市场提供。公共提供是指高速公路的建设及日常维护由政府依靠税收或国家发行国债来完成；市场提供的成本回收主要是依靠在高速公路出入口进行关卡设置来向通行车辆进行通行费的收取来实现建设成本的有效回收。

目前我国高速公路的建设模式主要是公私合作提供，是指由政府与私人共同完成建设。依据资金情况，这种提供模式在使用过程中主要有两种表现形式：一种收费公路为行政事业性，这种收费类型资金来源主要分为三部分，第一为国家财政或交通部提供一定补助，第二为各级地方政府的财政部门及交通部门自筹部分资金，第三利用银行贷款或集资等手段进行筹资。另一种收费公路为经营性，其资金来源为一家或多家企业共同出资建立公司并修建公路，通车后利用高速公路收费的方式取得相应收益，或利用建立上市公司，利用上市公司股票发行的方式进行资金的筹集并进行高速公路的修建，通车后，采用高速公路收费的方式进行纳税及股东分红。

二、高速公路收费存在的问题

现阶段我国已经基本形成高速公路网，但由于我国高速公路的收费标准比其他国家高出近10倍左右，这个收费标准与我国的平均消费水平相比高出许多。在车辆出行中收费问题已经成为影响高速公路车流量增加的决定因素。

1.收费定价的合理性

依据交通部公路司的相关调查显示，我国各省市高速公路的收费标准都有所不同，从数据显示来看，我国京沪高速的收费标准为：每公里小型车收费为0.42元，每公里中型车收费为0.64元，每公里大型车收费为0.84元，每公里重型车收费为1元。与其他高速公路相比，小型车每公里0.25—1.00元之间，通常情况下都在0.40至0.60元之间浮动。这个收费标准与我国的平均消费水平相比十分高。与其他国家高速公路收费标准相比，我国都高出了近10倍。制定合理、准确的高速公路收费标准，可以促进货运企业的快速发展，还会极大影响我国的汽车工业及房地产产业。基于此，我国必须重视高速公路收费标准的合理制定。

2.收费的去向

高速公路收费中最能引起公众强烈关注就是这些高额收费的流向问题。现阶段我国大多数收费公路都是靠贷款完成建设，基于此，人们对收费去向的了解都还局限于还贷。但当高速公路超过经营期或还贷结束后应将收费取消，而我国在这方面的规定目前还没有。除此之外，高速公路的高额收费到底去哪了又被用于什么地方及政府在其收费中有处于何种位置，都引起了人们的极大关注。

3.收费带来的拥堵

现阶段我国大部分高速公路上都设有收费站，其收费方式为发卡收费，收费站出入口车辆的数量及出入口设计直接影响着收费效率。当收费站出入口车辆的数量及设计不符合车流激增的需求时，就极易产生拥堵现象，甚至引发交通事故发生率的急剧增长。近年来，随着国民经济的迅速增长，我国车辆总数不断增加，致使大拥堵现象在高速公路不断产生，这种现象的出现已经严重影响了人们的出行安全，基于此，国家相关部门必须尽快研究相应措施进行有效解决。

4.节日免费导致拥堵

我国人口具有人口数量多及集中分布的特点，面对这一庞大的运输任务我国铁路交通很难完成。虽然我国高速公路建设进行日渐完善，因其存有高收费等问题，还有许多人出行时会选择铁路，这种现象的存在將会对铁路运输的难度不断加大。为有效改善这种出行状况， 我国实行了节日对小型车免费的新政策，这项政策的推出又引发了诸多新问题，如高速公路管理在短时间内无法有效应对车流量激增的问题，进而引发大范围拥堵现象的产生，由此可见，目前我国高速公路管理中存有严重缺陷。

5.价格体系不合理

在多种因素的共同影响下，我国各省市现行的高速公路收费标准都不尽相同，但这现象并不能将不同区域经济发展水平准确反映出来，也不能很好地体现出我国高速公路管理的要求。与此同时，现阶段实行的高速公路收费标准对等级不同的收费公路中存在的级差效益也不能很好的反映出来，往往会因为没有合理的收费标准而致使交通量的大量流失及出现高速公路运力与交通量不符合的现象。

6.收费标准及技术存在的问题

目前我国高速公路的收费标准比其他国家高出近10倍左右，这种现象极其不符合我国的平均消费水平。在车辆出行中收费问题已经成为影响高速公路车流量增加的决定因素。除此以外，在通车前地方部门就需要对高速公路的收费标准进行制定及公布，通常都是大范围地制定，并没有针对路段、时点的不同作出相应的调整。

现阶段我国已经基本形成高速公路现代化网络，在高速公路发展中其管理水平及服务水平还很低。网络化服务系统也没有得到有效实施，目前这种系统还处于适用的初级阶段，主要表现在信息、标准、标识、救助等公共服务还没有和公路投资、经营进行充分结合。在高速公路收费站中也没有形成统一的服务标准，顾客根本不能对高效、便捷、安全、经济的基础设施服务进行充分享受。

三、我国高速公路合理收费的措施

由于我国经济发展状况及高速公路建设组织的不同，在很长一段时间内高速公路收费问题仍无法避免，如将高速公路收费取消可能还会引发更多的问题。基于此，为改善高速公路收费问题就必须从管理入手，对其收费方式、标准等进行科学合理地调整，以此解决高速公路收费中存在的各种问题，总体来看，可选用以下几种方法。

1.对各地的实际情况进行充分调查，收费标准要严格依据當地的经济发展状况进行制定。在我国影响高速公路收费标准的因素有很多，高速公路收费制定全国统一性的标准并不现实。但可以根据统计局等机构对各地经济发展每年公布的数据进行分析，在对高速公路的提供模式及经营模式充分考虑的前提下，根据统一的制定参照系，对地区及投资结构不同的高速公路，进行相对统一、较为合理的收费标准的制定。

2.在我国高速公路收费标准中其调整方式一般设为每5年上调10%左右，这种调整方式并不适应经济的发展，还缺少一定的灵活性。在科学合理制定高速公路收费标准的前提下，各级地方政府必须将广泛的网络资源进行充分利用，对车辆流量进行实时监控并科学合理地将影响较大流量激增的因素进行有效处理，合理准确地对高速公路的承载量进行预测，制定合理的收费调整策略，定期对收费标准进行调整，使收费标准不仅能够与当时的平均消费水平相适应，还能实现投资者的最高利益，进而在价格合理的前提下对高速公路服务质量进行有效提高。

3.目前我国高速公路收费网络只能进行区域范围较小的联网服务，网络互联功能不能很好地覆盖各个地区。先进技术手段的应用范围还十分有限，如电子不停车收费、智能交通诱导及信息发布等，致使拥堵现象在收费点十分常见并增加了管理难度。加大开发网络工具的力度，实行跨省联网收费制度，可以对高速公路收费效率进行有效提高，并使收费站拥堵问题得到有效缓解。

四、结束语

综上所述，随着国民经济的迅速增长，我国高速公路事业得到了极大的发展，面对高速公路收费中存在的问题，国家相关部门必须根据各个地区的实际经济情况对其高速公路收费标准做出适当地调整，尽可能根据统一的制定参照系，对地区及投资结构不同的高速公路，进行相对统一、较为合理的收费标准的制定。

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