思考政府机关发挥经济管理职能的问题

张霄

【摘 要】随着市场经济的蓬勃发展，我国社会主义市场经济体制也不断建立和完善。然而政府机关旧有的经济管理职能已经不适合现下的市场经济的发展需求。因此，我国政府机关发挥经济管理职能的时候，要转变政府的管理理念，突出管理重点，创新管理的形式，改变管理的手段，切实保障市场经济的顺利运行。

【关键词】政府机关；经济管理职能；问题；措施

政府机关通过加强经济管理的职能，建立一个合理有序的市场经济秩序，为市场经济的运作提供了一个良好的环境，同时保护各种经济主体在经济活动中的合法权益。因此政府在市场经济的活动中，发挥着明显的作用。政府机关转变经济管理职能已经成为社会主义市场经济发展过程中的必然结果。

一、政府在履行经济职能时出现的问题

1.经济管理的观念落后

国家宏观调控是政府履行自身的经济职能，在经济活动开展过程中，为了促进市场经济的发展，规范市场秩序的一种国家对国民经济进行干预的手段，但是政府过多的干预经济，会不利于市场发挥自身的调节作用，导致市场的主体地位被削弱。国家过多地干预经济活动会容易导致市场机制混乱，不利于市场发挥自身的作用。同时在政府的经济管理理念中，政府增强了审批的作用，放轻了监管的力度，重视经济管理，但是又没有配套的服务措施跟上，导致国家重视经济的快速增长，却忽视了文化增长和社会发展，导致发展失衡的情况。而且政府没有健全的法律体系，不能在经济管理中给予完整的法律保障，导致政府在对市场进行监管的时候，造成监管漏洞。

2.政府履行职能时发生政府越位、错位、缺位的情况

政府职能越位的情况，大多数是指政府越俎代庖，多管闲事。具體表现在政府的职能和市场的工程不分、和企业关系不分、和社会中介组织不分、和事业组织的关系不分。

政府错位是指政府内部的职能发生混乱，从纵向看，有中央对地方的、上级对下级的职能越位，当然反过来的情况也有。从横向看，各个政府部门的职权划分不清晰，尤其是在民生问题的解决上最为明显，容易出现“推皮球”的情况，这也是各个政府部门职责交叉导致的。

政府职能缺位是指政府该尽职尽责的地方没有落实好，例如在公共设施问题上，仍然未能够很好地解决。

二、政府职能的转变

1.经济管理职能重心的转变

改革开放后，随着社会的不断发展，政府把职能的重点转移到以经济建设为中心上来，开创了我国现代化建设新的篇章。

2.经济管理职能方式的转变

政府在履行经济管理职能的时候，不仅转移了职能的重心，同时也从政府运用行政手段为主转变为运用经济手段的方式为主。政府的经济管理从微观转变到宏观，从直接管理变为间接管理，这更有利于市场发挥它本身的作用。政府还从重计划、轻市场转变为计划与市场相结合，使政府更有效地发挥出经济管理职能的作用。

3.经济管理理念的转变

（1）从传统的经济管理思维转变到现代经济管理思维。改革开放前，我国经历了一段计划经济的时期，我国政府充当了一个“全能政府”的角色，我国政府对市场经济和社会的管理有着强硬的手段，倡导集中社会上的有力资源办大事。在那个动荡不安的年代对于社会秩序的维护和社会和谐的建设起到了实在的作用。改革开放后，我国大力推动政府的职能转变。政府职能的转变，首要的是转变政府的经济管理理念，政府从管家式责任全包的管理变成有限型的管理，从国家干预经济，政府主导型经济转变为市场主导型经济，充分发挥市场的作用。我国政府从强势的经济管理的思维，转变为以人为本，为人民服务的现代经济思维。政府要从社会的控制者的角色，转变成社会服务者的角色，才能为社会发展提供更好的服务，更加适应我国市场经济的发展需要。

（2）从人治的经济管理思想转变为法治管理思想。法律是国家法治完善的基础，一个国家从人治逐步走向法治，是国家发展的必然结果。改革开放后，我国的行政管理体制依然延续着自上而下的行政控制模式，这种过去的体制已经不能适应市场经济发展。市场经济同时也是法治经济，政府制度的完善和法律化管理是必然趋势。在社会主义市场经济的模式下，政府的各种管理手段都要用法律来进行约束。法律作为一种行为规范，不仅约束了众人的行为，也维护了群众的权利。政府要不断完善法律体系，加速社会主义市场经济的法制建设，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加快政府经济管理的制度化和法制化。政府转变经济管理的思想，就要放弃传统的人治理念，树立新的法治观念，只有做好依法治国，才能让国家发展得更好。

（3）从增长型理念向协调型理念转变。社会主义市场经济体系下，我国政府一直坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，优化企业产业结构，拉动中小型企业发展，着力于扩大经济规模，提高经济效益，这样导致社会的经济发展速度飞快增长，但也忽视了经济社会的全面协调发展，从而导致其他如文化事业建设，公共事业建设等社会事业的发展相比经济发展而言大大落后。我国政府要把增长型的经济理念转变为协调型的经济理念，政府不仅要树立协调的观念，一手抓市场经济的发展，扩大市场经济的效益，同时还要注重市场经济发展的协调性。另一方面，政府的另一只手要狠抓社会现象，对于现实生活中出现的收入分配不公、社会公共设施不完善的现象等，政府要给予解决，同时协调社会各方面的关系，缓和社会矛盾，才能促进社会主义和谐社会的建设。市场经济的发展与社会的发展脱不了关系，市场经济的增长为社会的发展提供了经济基础和经济实力，而社会的发展也为经济发展提供安稳的保证，两者相辅相成。所以，政府的经济管理理念从增长型转变为协调型，是政府经济职能转变中一个重要的环节。

（4）从封闭型的行政体制转变为公开型的行政体制。信息时代的到来，让政府的信息更加公开，政府的一举一动也暴露在公众视线当中。随着近年来恐怖袭击的事件增多，政府对公共事件越来越无法瞒报、谎报。同时政府在一些敏感事件的模糊处理也让群众变得更加不安，这意味着政府的公开型行为更适合现代社会发展的需要。封闭型的行政体制和处理方式会导致可怕后果，造成巨大损失。因此，政府要以人为本，做到信息公开，行政制度公开，政务公开，打造阳光政府，要由传统的封闭型行政体制转变为现代化的公开型行政体制。

（5）从领导型政府转变为公仆型政府。我国要打造一个服务型的政府，以为人民服务而感到光荣，脚踏实地为人民群众做实事，从传统的领导型政府转变为服务型政府。这要求我国政府要广开言路，拓宽民声民意的收集渠道，切实为人民群众做更多的实事，提高人们群众的生活水平。

（6）从传统的行政审批型转变为现代的公共服务型。近年来，我国产业结构不断优化升级，经济结构从以农业生产为主，转变为以制造业、服务业为主。要不断改善政府与企业、市场、社会之间的关系，把政府的一部分工作分出去，减轻政府工作压力，促使政府从传统的行政审批型转变为现代的公共服务型。

随着世界经济联系越来越密切，市场经济发展越来越快速，这要求中国政府在履行经济职能的时候，要符合社会主义市场经济的发展规律。政府在履行自己经济职能的时候，不是要去做大事，也不是什么事都做，而是要做自己应该做的事情，也就是政府要做到各就其位，各司其职。我国政府要借鉴发达市场经济国家先进的经验，同时结合中国国情，具体问题具体分析，通过建立和完善经济制度来规范市场秩序，维护经济市场稳定，推动经济市场发展。

参考文献：

[1]顾淑华.分析政府机构如何发挥经济管理职能[J].黑龙江科技息，2013（05）

[2]康汝.政府机构如何发挥经济管理职能[J].财经界（学术版），2010（08）

[3]黄艾妮.事业单位发挥经济管理职能的若干问题探析[J].财经界（学术版），2013（17）