农村地籍调查与测量技术研究

程波

摘 要：本文基于笔者多年从事地籍调查的相关工作经验，以农村地籍调查和测量的关键问题为研究对象，探讨了农村地籍调查的概念，农村地籍调查的方式以及农村地籍调查面临的技术问题，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。

关键词：农村 地籍调查 地籍测量

中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0055-02

1 农村地籍调查概念

地籍调查是依照国家规定的法律程序，在土地登记申请的基础上，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的权属、界线、面积、数量、用途和位置等基本情况，在此基础上进行土地登记.地籍调查是地籍管理中一项重要的基础技术工作和中心内容，同时地籍测量信息的准确性与可靠性又直接决定着地籍管理的速度和质量。地籍调查的内容包括权属调查、地籍铡量、面积量算、编绘地籍图、编绘宗地图等，主要目的是获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积，核实宗地的权属和确定宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况，为土地注册登记、核发土地权属证书做好技术准备。由于地籍调查开展的区域不同，内容和精度要求不一样，它可分为城镇地籍调查和农村地籍调查。城镇地籍调查是指城镇及村庄内部的地籍调查，主要对城镇、村庄范围内部土地的权属、位置、数量、质量和利用状况等进行调查。

农村地籍调查的内容与城镇地籍调查相似，主要包括：权属调查和地籍测量。权属调查是在现场核实宗地的士地使用者、土地用途等，并通过本宗地与相邻宗地使用者的现场指界，标定宗地界址，绘制宗地草图和填写地籍调查表。在此基础上，依据权属调查资料开展地籍测量。地籍测量分为地籍控制测量和地籍细部测量两大部分，借助仪器，以科学方法，在一定区域内，测绘每宗土地的权属界线、形状、位置、地类界等，并计算其面积，绘制地籍图，为土地登记提供依据。地籍测量不同于一般地形测量，由于其成果是土地登记的重要依据，因此它是一项具有法律性质的测绘工作。

2 农村地籍测量方式

2.1 解析法测绘农村地籍

解析法是根据宗地的形状选定界址点，并到实地立桩定界，利用测绘仪器（RTK GPS 或全站仪等）野外测量界址点坐标。

（1）平面控制测量。

解析法农村地籍测绘必须以全面的地籍平面控制网为基础。城市的二、三、四等测量控制网可以作为地籍平面控制网。在无控制网的农村地区，可利用OPS技术与常规测量技术布设相应的地籍测量控制网。由于农村地籍测绘的目的除了土地权属管理以外，还有土地利用规划、水利建设、经济建设等。因此，高程控制测量也不可缺少，农村高程控制测量为三、四等水准测量及精度相当的三角高程测量。

（2）行政境界线和权属界线的调查确定。

根据全国第一次土地利用现状调查技术规程，村、乡、县的行政区划界线（境界线）有一部分是以道路、河流为分界线的，还有较多境界线是地块与地块的直接相邻，有些缺乏明显的标志，个别地点还存在争议之处。因此，境界线的调查是一项细致复杂的工作，邻界双方的法定指界人必须同时到现场指界，同时在工作底图上确定境界点的位置，使图与实地一致。行政境界点应埋设永久性的界桩。

生产队（组）和农村工矿企业土地界址点的调查确定，原则上和行政境界线的确定一样，权属双方法定指界人必须同时到现场，确定实地和图上的位置。一般需要在实地设置界址点（石桩、木桩、墙角红漆标志等）。并在地籍调查表中注明其位置，绘制宗地草图和“界址点点之记”。

（3）界址点测量。

农村地籍的解析法测绘主要是对界址点测定的方法而言的，即界址点的测定采用极坐标法、角度交会法和距离交会法等直接测定。而宗地内部的地物，如道路、河流、坑塘、地类界等，可以用平板仪法、距离交会法等图解法测定。

（4）农村地籍图的要素。

农村地籍图的要素应是：测量控制点；各级行政界线及行政区域名称；集体土地所有权权属界线和地籍编号；各集体土地所有者名称，界址点和界址线；土地利用现状的地类、地类界线、线状地物以及符号等：重要地形信息（代表性的高程点、洼地、丘陵、阶地、梯田等）；图廓线、图名、比例尺、指北针等。

2.2 图解勘丈法测绘农村地籍

根据实地勘丈元素采用距离交会或截距法等利用几何关系图解确定界址点位，不实地测定界址点的坐标，而由图上量取界址点坐标。量取时，要独立量取两次，两次量取坐标的点位误差不得大于图上0.2 mm，取中数作为界址点的坐标。采用图解法量取坐标时，应量至图上0.1 mm。此法精度较低，适用于农村地区和城镇街坊内部界址点的测量，并且是在要求的界址点精度与所有图解的图件精度一致的情况下采用。图解勘丈法是利用现有各种图件，经野外调绘、修补测之后转绘，编制出宗地图、地籍图。其主要作业环节如下。

（1）資料准备。

应收集测量区域内的控制成果、现有的各种大比例尺地形图、影像平面图、土地利用现状图和地籍调查表等基础资料。各种图件是野外调绘、修补测、编制地籍图的基础图件；如果地形原图现势性较差、图纸伸缩大，必须先进行内业纠正处理。地籍调查表是划分宗地、编制地籍薄册的基础。

（2）野外地籍阅查，修补测。

这是一道非常重要的工序，界址点的确定、宗界线的划分、房产性质的认定等诸多地籍信息数据均由调查获得。修补测是一项琐碎细致的工作，必须认真负责的进行。

（3）地籍图编制。

依据上述资料及修补测结果，编制满足土地管理部门要求和精度可靠的地籍图。

（4）面积量算。

坐标获取、数据处理和面积量算等是本环节的主要工作。坐标量算采取图解或在数字化仪上采集等方法，其精度将受到基础图件精度、仪器移位、偏转等诸多因素的影响，尽管以图幅理论面积进行控制，可精度仍受到一定限制。

2.3 航测法测绘农村地籍

航摄像片影像直观，信息丰富，提供迅速，是当今世界上进行土地调查等常用的先进手段。地籍调查是土地调查的深化，其重点是确定土地界址点的位置。靠近明显地物的界址点，其确定点位的精度基本可以保证。隐蔽的或像片上无法判读的界址点，则需要用地面勘丈的方法补测。由于城市宗地的界址点位置一般位于墙角，在航片上易受房屋阴影的遮挡，而农村宗地的界址点一般位于明显的线状地物，所以农村宗地的界址点位置受地物隐蔽的影响远小于城市，因此这种摄影与地面测量相接合的方法在农村地籍测绘中具有广阔的应用前景。其具体做法是先进行航摄像片的纠正、判读、调绘与修测，航空摄影像片经过平面与高程联测、控制点加密及纠正后，制成一定比例尺的像片平面图。调绘判读的重点内容是地籍图必须具备的地籍要素和重要地物：行政境界线、地类界线、农民住宅、行政企业厂房、行政机关、事业单位、高压线、通信线、水域（河流、池塘、沟渠）、道路（铁路、公路、机耕路、小路）、土地权属及性质、地理名称（县、乡、村、生产队、工矿企业、机关、学校名、路名、河流名称）。对于像片图上需要补测的地物（新增加的地物、影像模糊或被树木等遮盖的地物等），可以根据明显的地物点，采用交会法或截距法补测。当补测的地物多、范围广时，应布设图根控制，用平板仪或经纬仪测记法在像片图上实测，也可用薄膜图纸实测后，根据固定地物装绘。经过判读、调绘、修测地物、补测界址点线后的像片平面图，将地籍要素和重要地物转绘到聚配薄膜图纸上，完成地籍图的编绘。

3 农村地籍调查面临的技术问题

3.1 宗地的划分

宗地是地籍调查的基本单元.凡被权属界线所封闭的地块称为一宗地。一地块内由几个土地使用者共同使用，而其间又难以划清权属界线的，也称为一宗地，或称为共用宗或混合宗。我国土地管理法实施以来，城镇地籍调查工作己积累了一定的经验，但是农村地籍调查实际上在很多地方并没有进行，而且农村地籍调查既包括土地权属调查，又包含土地利用现状调查等原因，所以，农村地籍调查要远比城镇地籍调查复杂得多。在农村地籍调查中，宗地划分是一个技术难点问题。宗地划分将牵涉到地籍调查的详细程度，测量界址点的数量，以及经费的计算。

由于我國农村集体土地面积大，土地所有权单位数量多，土地所有权范围内的土地状况复杂，调查任务繁重调查经费不足，因此调查单位的单元应以权属单位为基本单元为宜，根据《土地利用现状调查技术规程》，考虑以下几种情况。

（1）宗地内明显不同用途的只要在宗地图或宗地草图上标明地类界线即可，而无必要划分不同的宗地；但是对于被国有道路、河流等线状地物分割的，可以分别划分宗地。（2）对于两个或者两个以上的集体共同使用并且无法分清所有权之间的界线的，单独划出，按共同（有）宗地处理。（3）对于一宗地权属范围内包含的其它集体所有的“飞地”，则需要单独划宗。当然，如果在权属调查过程中，集体之间达成协议，通过土地交换消除“飞地”的话则不必要另外划宗。

以上处理方法仅是从农村集体土地所有权登记的角度出发，同时考虑了今后集体土地使用权登记需要。以上处理方法的核心就是将所有权作为农村地籍中宗地划分的唯一标准，不再考虑内部土地差异。同时这也考虑了集体土地所有权登记时，土地所有权宗地编号与土地所有权宗地编号的衔接预留“接口”。

3.2 测图比例尺的选择

目前，农村地籍调查是为了农村地籍土地登记，为了使农村集体土地登记的成果为土地产权保护和土地管理的有力工具，必须完成与之相适应的地籍图制图工作。地籍图制图是地籍调查的最后一个重要环节，其比例尺决定了界址点测制的精度范围，决定着地籍图内容的详细程度，也决定了地籍成图的方法和要求。所以地籍图测图比例尺对地籍调查的技术方法起决定性的作用。

地籍图件比例尺的选择涉及到制图综合和野外测图要素的取舍及测图精度的保证。所以讨论比例尺的选择问题仍有意义。在地图学上，把图面上0.1 mm所对应的实际距离（0.l mm×图件比例尺分母）称为比例尺极限精度，一般以其10倍代表该图的长度可量精度。

在农村地籍调查中，也可以将城镇地籍图的基本精度和各种比例尺地籍图的控制点精度作为参考。农村地籍图的比例尺可以选择在1∶2000～1∶10000比例尺之间比较适宜。由于，农村地籍调查主要为了解决权属争议，权属争议决定了界址点的精度，只要界址点精度一旦确定，地籍图测图比例尺范围也随之确定，所以具体选择哪种比例尺将取决于本地区权属争议的最小距离。

参考文献

[1] 廖世淼.国土二次调查技术研究[J].科技资讯，2014，2.

[2] 石久.基于GPS的地籍测量技术研究[J].科技创新导报，2013，4.