军队现代远程教育设立学分银行探讨

王梅　毛飞

摘要：目前，我军现代远程教育的功能作用远未得到充分挖掘与发挥，究其原因主要在于远程教育缺乏有效的成果认证、积累和转换，不能为学习者提高任职能力、晋升职务提供直接或间接的帮助。解决这一问题，可借鉴国内外成功经验引入学分银行制度，对远程教育形式下不同类型的学习成果实行科学认证与管理。我军引入学分银行，需先形成学习成果认证共识，建立学分银行运行机制和消除体制以及管理障碍。

关键词：现代远程教育；学分银行；学习成果认证与转换；终身教育

中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）05-052-03

党的十八届三中全会明确提出要“深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”，适应这一发展需要，在军队现代远程教育中引入学分银行制度，可以为广大官兵立足岗位提高自身素质能力提供有效途径，并实现军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育的有效结合，对培养新型军事人才具有重大意义。

一、学分银行的内涵界定与功能定位

（一）学分银行的内涵界定

从制度的角度来看，学分银行是在不同类型教育问以学分认定、累积和转换为主要内容，使学习者能够自由选择学习内容、时间与地点的一种新型的学习管理制度和教育管理制度。从模式的角度来看，学分银行是模拟或借鉴银行的部分功能特点（如存储学分、兑换证书或资格），对不同类型学习成果通过学分进行认证、累积和转换的一种教育管理模式。这种管理模式使学生突破了学习时段与传统专业的限制，储存不同学习途径所学成果的学分，再通过专家评估，实现学分在不同类型教育之间的相互转换。从机构的角度来看，学分银行是管理学分、颁发证书或资格的学习管理机构。

（二）学分银行的功能定位

根据上述界定，学分银行的功能可以从三个角度进行功能定位：一是基于制度属性，学分银行的功能定位于“各类高等学历教育之间的开放兼容，中等学历教育和高等学历教育之间的衔接沟通，学历教育和非学历教育之间的联合融通”；二是基于模式属性，学分银行具有“学分的记录与累积、学分的互换、学分的兑换”等三种功能；三是基于机构属性，学分银行定位于“对各类学习成果进行认证，转换成标准学分，并进行学分存储、积累、兑换、借贷与折旧的学习管理机构”，是“提供学分查询、学分互认等服务的信息化公共服务平台”等。但不管是从哪一种角度来看，学分银行的核心功能都是学分认证、累积与转换。

二、建立学分银行是现代教育发展的必然趋势

（一）国外人才培养新模式

涉及学分认证、累积与转换，世界各国所用称谓有所区别，如欧洲学分转换系统、加拿大学分转移制度、韩国学分银行系统、澳大利亚资格框架、美国学分衔接和转移系统、英国资格与学分框架等。虽然上述系统、制度或框架的核心功能一样，但其各自目的和重点又不尽相同。例如，欧洲学分转换系统旨在推进整个欧洲高等教育的一体化，该系统承认欧盟成员国各大学的学分，并认可其学位和学历，允许学生在任何时间、以不同背景入校，使得学生可以在各大学之间自由学习，从而有助于提高和保证欧洲高等教育质量。加拿大学分转移制度重在中学后教育与大学课程间的学分互认，包括证书、文凭、课程的学分认可和转移。韩国是首个提出“学分银行”的国家，其实质是一个可以颁发大专或者学士学位的机构。通过该系统，学习者校内外的各种学习经历都可以得到认证，符合条件后即可申请学位或文凭。澳大利亚的资格框架旨在沟通学校教育、职业教育与培训、大学教育。换句话说，该框架重在对先前学习经验的认证，强调学校教育体系和培训体系之间的沟通衔接。美国的学分衔接和转移政策主要是为两年制社区学院和四年制大学院校之间的相互衔接提供保障，为学生在两者之间转学提供方便。具体来讲，美国的社区学院与大学院校在州层面签署“全面学制衔接协议”，从而为州范围内的社区学院与大学院校实现学分互认提供条件和框架。英国资格与学分框架重在实现不同职业资格证书与相应等级学位的对接，该制度将基于工作能力的职业资格证书分为5级，职业资格证书4级大体相当于大学技术学科的学士学位，5级大体相当于硕士学位。获得职业资格证书3级的学习者，可以申请进入大学技术学科专业学习学士学位课程。综上所述，世界多国都在对学分认证、累积与转换进行着积极探索和实践，这是世界教育领域发展的新趋势，因此，在终身学习理念下，建立学分银行是革新传统人才培养模式的必然选择。

（二）国内理论与实践探索

相比于国外，我国学分银行建设起步较晚。1998年我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出建设终身教育和学习型社会的目标。2001年8月，教育部办公厅颁布《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》，文件提出，“建立校际之间、相近专业之间、学历教育与职业资格培训和各种形式的短期培训之间学分相互承认的机制”，从而开始了不同教育类型之间学分互认的探索。2004年，教育部发布《关于在职业学校逐步推行学分制的若干意见》，系统、全面、灵活地规定了学分互认的要点。2005年，教育部开始酝酿在职业教育中建立学分银行制度，并在《教育部2006年职业教育工作要点》中首次明确提出在中等职业教育中进行学分银行试点。2008年，随着中等职业教育教学改革的进一步深化，中等职业教育学分银行建设不断深入。2010年，在总结经验基础上，我国决定扩大学分银行试点范围，将学分银行建设拓展到其他教育领域。2010年7月，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，其中鲜明提出，“构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接”，为实现这一战略目标，要“搭建终身学习‘立交桥。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足個人多样化的学习和发展需要”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，为完成这一发展任务，要“建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制”，“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行制度”。同年12月，国务院发文将北京、上海、江苏、广东、云南和中央广播电视大学作为开放大学试点省市和学校，进一步探索开放大学建设模式，尝试建立学习成果认证和学分银行制。由此，全国各地掀起学分银行建设的热潮，其中尤以京、沪两地最为活跃。如北京市连续两年提出探索建立学习成果认证体系和学分银行制度。上海市则明确规定，将学分银行作为一种制度来打通不同教育类型间的隔阂，从而促进优质教育资源的整合和交融，以加快推进终身教育体系的构建。并于2012年8月委托上海开放大学成立了全国首家省级终身教育学分银行，且投入试运行，试点不同课程间的“通存通兑”。与此同时，2012年，教育部要求“深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点”，2013年又进一步要求“积极推进继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”。综上所述，我国学分银行建设不管是理论方面还是实践方面都还处于探索之中，因此，我国的学分银行建设亟待理论研究的深入与实践的检验和完善。

三、军队现代远程教育引入学分银行需先解决的关键问题

（一）形成学习成果认证共识

军队要构建什么样的学分银行呢？目前可供参考的依据有两个：一是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，二是《军队现代远程教育2001-2010年发展规划》。两个规划都明确提出了建立灵活开放的终身教育体系的战略目标。为实现这一战略目标，必须建立学分银行，满足学习者多样化的学习和发展需要，并建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。由此可见，终身教育、学分银行、远程教育、继续教育是四位一体的，终身教育是最终目标，继续教育是本质属性、远程教育是教学形式，学分银行则是搭建终身学习的“立交桥”。据此可以形成这样一个基本认识：学分银行是军队举办的终身学习成果认证机构，其核心功能是对不同类型学习成果进行认证。这一核心功能又进一步延伸出一系列衍生功能，包括促进军队各级各类教育（军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育）的纵向衔接、横向沟通；形成对优质课程、学习资源和师资的整合；为“人人享有优质教育”打开通道并提供服务；形成“人人选择教育”的新型军事人才培养模式。当然，实现不同类型学习成果的认证和衔接是一项系统工程，不可能一步到位。因此，根据现实需要与发展可能，军队可以分三阶段渐进推进学分银行建设，即先从军队院校教育领域试点，然后扩大到军事职业教育领域，最后覆盖部队训练实践。每一阶段也可逐步推行学分银行制，如军队院校教育领域试行学分银行阶段可先在相同类型、相同层次军队院校间开展学分互认，然后从相同专业、不同层次院校突破推进学分单向认可和学分转换，最后实现不同类型、不同层次院校间实现学分互认与转换。

（二）建立学习银行运行机制

学分银行建设需要重点解决好两个问题：一是明确学分银行对军队现代远程教育发展的作用；二是如何开展学习成果认证。

1.明确学分银行功能作用。学历教育可以提供全国范围内都能承认的学历证书，任职培训可以提供有利于职务晋升的资格证书，学分银行如果没有实际的用处就无法像学历教育和任职教育那样形成学习者持续学习的动力。如美国海军远程教育正在试点的“海军知识在线”就是致力于为学员提供在其整个海军生涯里获得提升所需的技能与课程，从而极大地激发起学员的学习兴趣。因此，军队推行学分银行必须能为远程学习者学有所用。笔者认为，军队现代远程教育引入学分银行，就是建立起远程教育学分认证、积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，从而帮助学习者提升在职能力和自身素质。具体来讲，官兵通过远程教育方式开展不同类型的学习，其学习成果通过学分银行进行认证形成原始学分，然后通过一定标准转化为标准学分，积累到一定程度，可将标准学分兑换成单科证明、培训证书、资格证书或学历文凭等，从而为自身发展提供资本。除此之外，学分银行还可以附带产生其他正外部性，如对军队而言，设立学分银行有利于建成开放式教育，形成全军办教育，合力育人才，优势互补，资源共享，同时，院校教育与部队训练相结合，最大限度提高教育的综合效益。对军队院校而言，学分银行有利于破除军队院校间的“壁垒”，动态反映军队院校发展水平，提升优质学习资源的使用效益和节约成本。

2.选择学习成果认证形式。按照我军现行的体制，学分银行不可能有办学权和发证权，其学习成果的认证和兑换需要依托各级各类办学单位。借鉴美国学分互认和转移政策，笔者认为，军队院校教育领域试行学分银行阶段认证可以有两种形式，即机构整体认证和专业认证。前者是让申请的军队院校报送材料，由各总部、军种、军区对本系统内申请院校的整体进行审核认证，通过认证后这个院校毕业学员的文凭就具有较高的认可度，今后学分转移和认定时就比较方便了。专业认证是由某一全国性或全军性的专业技术协会或学会对军队院校的某一门专业进行认证，通过认证后该专业的毕业学员所获得的文凭或资格证书可在全国或全军范围内承认。有了这样的认证制度，就可以保证远程教育人才培养的质量，而学习者所获得的课程学分也就具备了互通性和认可性。比如，在美国远程教育领域中，凤凰城大学就是典型的“双认证”，不但学校作为一个整体通过了美国中北部州学院认证协会（NCACS）的认证，而且其开设的商学、教育学、护理学、社会科学等二级学院的一些专业也获得了相关职业技术协会的认证。因此，我军远程教育如果引入学分银行，既要积极开拓与各级各类办学单位的合作关系，发展集体认证业务，也要积极开发数字化公共服务平台，开展面向部队广大学习者的远程学分认定工作。

（三）消除体制以及管理障碍

首先，从我军现行的教育体制看，各级各类教育和院校之间是分割的。由于不同的教育类别之间难以沟通，同一类别不同层次教育之间没有实行课程的一体化设计而存在衔接障碍。而且，固定学习制规定死了修学年限和学籍有效期。所以，军队现代远程教育需要军事教育主管部门在继续做好分类指导的基础上，进一步转变管理思维定式和行政管理方式，积极推动各级各类教育衔接与融合，以学分认证和累积转换为纽带架构起弹性学习制。其次，在军队院校方面存在障碍，各院校很难做到把本校的优质课程和优秀教师放到“学分银行”这个平台上让远程学习者自由选择和全军共享。如果这样做，不仅使得院校之间的竞争更透明而公开、更直接而激烈，而且还会产生由于竞争加剧而带来的办学成本提升、部分学费流失、教育训练经费减少等风险。此外，在教员方面也会存在障碍，实行课程开放后，教员除了会顾虑如何保护知识产权、保障课酬收入，还会担心课程开放后所带来专业水平间竞争压力的增强。因此，上述问题的解决需要通过学分银行的良好运行，促成院校和教员的适应和转变，找到竞争和利益的平衡点，从而建构起新的办学形式和人才培养方式。

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