科技平台标准化发展回顾与展望

周琼琼 程苹 王志强

摘 要 本文在回顾国家科技平台发展和平台标准化现状基础上，主要阐述了“十一五”期间科技平台标准化工作取得的成效，同时存在的问题和原因，最后新时期根据科技平台建设、运行和发展需要，提出了科技平台标准化工作发展的思考和建议。

关键词 科技 平台 标准化 发展 回顾 展望

中图分类号：G301 文献标识码：A

Standardization Development Review and Outlook of

Science and Technology Infrastructure

ZHOU Qiongqiong[1][2]， CHENG Ping[1]， WANG Zhiqiang[3]

（[1]National Science and Technology Infrastructure Center，

Ministry of Science and Technology of the People's Republic of China， Beijing 100862；

[2]School of Economics and Management， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031；

[3]China National Institute of Standardization， Beijing 100088）

Abstract This paper firstly reviews the construction and development of Science and Technology Infrastructure and related standardization work. Secondly， this paper summarizes the reality effect of the standardization work during the 11th five-year plan， and analyzes the problems that still exist at the same time， and then presents main reason of it. Finally， according to the needs of the development of Science and Technology Infrastructure to run and puts forwards related suggestions.

Key words S&T infrastructure； standardization； development； review； outlook

1 国家科技平台建设现状

图1 国家科技基础条件平台总体体系结构

2003年，科技部开展了国家科技基础条件平台建设工作，启动了四十多个科技平台专项。为贯彻落实《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》①和《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，②国家科技基础条件平台在其实施方案中建设确定了平台“三个层次、六个领域、七个共性问题、一个国际接口”的体系结构（见图1），系统提出了平台建设任务，并研究了各自特点及支持方式；确定了“十一五”期间平台建设包括的6大重点领域，详细部署了各领域的重点任务，指出每个领域都由物质与信息保障系统构成，并包含了以共享为核心的管理制度体系和专业化技术人才队伍建设等内容。

近年来，国家科技基础条件平台建设以“整合、共享、完善、提高”为方针，取得了积极有效的进展，科技资源集成优化效果明显，向社会开放服务成效显著，共享服务能力大大提高。初步建立了规章制度、标准规范和人才队伍三大保障体系，为科技创新和经济社会发展起到了非常重要的支撑和保障作用。同时，科技资源开放共享的理念逐步得到广泛认同，并且日益深入人心，全社会积极参与、支持平台建设的良好环境和氛围已经初步形成。

2 “十一五”平台标准化工作回顾

平台标准化工作是编制、发布和实施平台标准的活动，是科技资源整合的基础和共享的前提，其目的是有效促进科技资源共享。“十一五”期间，平台标准化工作坚持以促进科技资源共享为宗旨，面向平台建设实际需求，遵循统筹规划、急用先行、继承发展、共建共用的原则，开展了大量工作，在许多方面取得了积极进展。

（1）积极推动平台标准化工作起步。在科技基础性工作和平台试点工作的支持下，在自然科技资源、科学数据等领域开展了有关科技资源数字化描述方面的标准规范研制工作。据统计，“十一五”初期，已初步建立了全国统一的自然科技资源整合共享的描述规范和技术规程，其中仅植物种质资源就形成了技术规范类文件140余项。在早期的科学数据共享工程规划中的“基础科学与前沿研究”领域，设立了“地球系统科学数据共享网”项目，以整合科研院所、高等院校和科学家个人通过科研活动所产生的分散科学数据，并作为首批平台建设试点之一。

（2）借助平台建设专项实施，积极开展平台标准研究和制定。2005年科技部、财政部实施了平台建设专项，支持了一批平台项目建设。在平台项目中，围绕科技资源的收集、整理、保存和信息化，专门设立了有关标准化的子项目，极大地促进了平台标准化工作。如在“大型科学仪器设备资源的建设与整合”项目中，设立了“大型科学仪器设备标准规范研究”子项目；在“科技图书文献信息保障系统”项目中，设立了“我国数字图书馆标准规范”子项目；在“标准文献共享服务网络建设”项目中，设立了“国家标准和国际标准信息资源建设”子项目。同时在自然科技资源领域中，将标准化整理作为项目建设的重要内容。实践表明，通过平台建设专项的支持，平台各建设单位开展了卓有成效的标准化工作，初步满足了科技资源整合过程中对技术标准的需求。据统计，截止2009年初，各个平台已经制定了700余项技术规范。③

（3）成立平台标准化技术委员会，系统推进平台标准化工作。随着平台建设的不断深入，平台标准化工作存在的平台建设单位各自为战，平台技术标准重复分散、层次不高，缺乏统筹组织和科学布局的现状，已不能适应平台发展的迫切需求，亟需建立一个全国性的、专业的标准化组织，以便构建一个科学合理的科技平台标准体系，制定和实施一批重要的技术标准，培养一支专业化人才队伍。为此，2008年在借鉴国内外相关经验的基础上，科技部、财政部决定筹建专业的标准化技术委员会，具体负责整合、研制并实施一系列共性与通用标准规范。2009年11月，全国科技平台标准化技术委员会正式成立。平台标委会的成立是平台标准化工作的一个新起点，并陆续开展了标准体系框架研究、组织申报国家标准、组织开发平台标准化工作网站、承担公益性行业科研专项任务等工作，系统全面地促进了平台标准化工作。

3 主要成效

随着平台建设的不断深入，标准化工作的基础性保障作用日益凸显，取得了积极成效。

（1）平台标准化工作体系初步形成，工作机制日臻完善。平台标准化工作由前期的项目建设转变为平台经常性的基础性工作。2010年，科技部、财政部对平台标准化工作以专项工作经费予以支持，为平台标准化工作的持续发展提供了有效保障，进一步促进了平台标准化工作。平台标准化工作实现了整体部署和统一归口。平台标委会成立和财政专项经费的支持，促进了全国科技平台标准化工作的统筹规划与管理。平台标委会已经逐步建立起在科技部领导下，委员会指导、秘书处总体负责、各内部工作组协调、各平台参建单位参加的工作机制，在平台标准化建设中发挥着重要的作用。此外，科技平台标准化工作凝聚了一批专业化的人才队伍。“十一五”期间，在为代表的一批科学家的带领下，集聚了一批具有丰富标准化工作经验的专家和工作人员，在较短的时间内实现了科技资源标准化整理和数字化改造，培养了一支平台标准化工作的队伍，提高了平台标准化工作的科研和管理水平。

（2）形成了一批技术标准规范，使科技资源收集、保藏和研究有章可循。实现了我国部分科技资源领域标准规范建设“零”的突破，初步建立了科学分类、统一编目、统一描述的技术规范体系。“十一五”期间，人类遗传资源平台研究建立了由资源描述标准、实验技术规程以及伦理规范等三大体系构成的人类遗传资源整合共享标准规范体系，标志着我国人类遗传资源能够按照统一的标准和规范进行整合。农作物种质资源平台系统研制了110种作物描述规范，336个数据规范和数据质量控制规范，首次统一了全国农作物种质资源的度量指标。地球系统科学数据共享平台制定了11项顶层数据资源分类和12项底层数据资源采集、处理与质量控制规范。材料腐蚀观测研究平台制定的10项关于极端物质的国家标准，成为了西部大开发中工程选材及机电设备设计必须遵行的标准。④

（3）对已整合的存量科技资源进行了标准化整理和数字化表达，为共享服务奠定了基础。平台标准化工作的重要内容是对科技资源进行标准化整理和数字化表达，有效提高了科技资源描述质量。一是解决了科技资源类型多样、分类复杂、异构性强以及整合难度大等困难，使得保藏在不同部门且属于不同领域的异构性科技资源，得以在较短的时间内实现了标准化整理和数字化改造。二是提升了科技资源的规范化水平。农作物种质资源平台完成了27万份农作物种质资源的标准化整理和数字化表达，占我国农作物种质资源保存总数的69.2%。微生物资源平台实现16.2万株菌种完全数字化表达，累计出版各种《菌种目录》16本。农业科学数据共享平台已经整理了12大类农业学科的60个农业核心主体数据库，数据库（集）600个，占我国农业科学数据资源存量总数的80%。三是初步改变了我国科技资源领域技术规范落后、与国际不接轨的局面。国家标准物质资源平台通过制订共性技术规范，将已整合的5000多种国家有证标准物质资源全部实现信息化，使我国的标准物质资源逐渐迈向国际并取得国际互认。

（4）促进了平台信息化建设，提高了科技资源共享利用效率。平台标准化工作将信息化标准作为重点，根据平台门户建设与服务对元数据的需求，提出了资源核心元数据，服务核心元数据及其注册维护规范，对实现平台门户统一通畅的数据汇交、信息导航检索和资源利用，实现各领域平台分散异构数据库的互联互通、信息共享和业务协同产生了重要作用。目前，平台门户按照统一规范已经整合了516万条资源信息， 形成了涵盖了大型科学仪器设备、野外观测台站、自然科技资源、科学数据、科技文献、网络科技环境等领域28类资源信息数据库，并通过中国科技资源共享网面向社会提供共享服务。全国大型科学仪器协作共用网先后制订推出了《大型科学仪器设备资源的建设与整合标准与规范（试行）》等十余个标准规范，为大幅度提升大型仪器设备的利用效率提供了有力支撑，在科技界已经有了较大影响。林业科学数据共享平台几年来完成研究编制并已经执行的林业科学数据库和数据共享技术标准与规范共计45项，“林业科学数据分类与编码”等技术标准，实现了林业科学数据共享平台与国家科技基础条件平台门户的数据实体的有效链接。

4 问题和形势分析

4.1 问题分析

科技平台标准化工作目前处于由项目建设向长期的基础性工作转变的阶段。虽然科技平台标准化工作取得了很好成效，但面临新的形势发展需求，应该存在一些问题。一方面科技资源整合与共享对于标准规范的需求非常旺盛，另一方面对于标准规范的制修订又缺乏动力。仅仅依靠平台参建单位自发性、探索性、各自分散独立地开展平台标准化工作，不但不能满足平台发展建设的需要，也很难在全国范围内从宏观总体上发挥技术标准的作用，甚至可能形成一个个的“标准孤岛”。此外，虽然平台建设过程中产生了数量众多，种类繁杂的标准规范，对推动平台建设发挥了重要作用。但从目前整理的700多项标准规范来看，大部分都集中在项目层次，很多标准都是为了各自的平台（项目）的建设而制定，标准的范围相对过窄，内容的广度和深度都不够，标准的适用性不强，仅在项目内部适用。特别是这些标准没有统一的规划，各自为政，通用性不强，科技平台标准化有待提升标准编制的质量和水平。

分析以上问题原因，可以归纳为以下几个方面：

（1）科技平台标准体系尚需完善。平台标准体系框架目前尚未发挥全局指导作用，难以适应顶层规划设计的要求，主要原因一方面是因为科技平台本身的建设、运行与服务就是一项复杂的系统工程，与传统的专业领域标准化工作不同，需要采取创新的工作模式；另一方面需要在科技平台基础理论研究创新基础上，紧密结合实践和需求，不断评估和完善平台标准体系；此外，还要密切建立平台标准化工作与相关领域标准化工作的协调关系，联合推动科技平台标准体系的改进。现有立项和发布的平台国家标准基本属于基础通用层面的标准，⑤在实施和应用支撑方面没有考虑实际需求，应当加强标准立项前的预研和论证，积极吸收标准用户各方参加研制。

（2）科技平台标准化工作思路还需转变。随着科技平台的不断发展，平台运行服务已经成为了新时期科技平台的主要特征，然而目前科技平台标准化工作与平台的运行服务需求缺乏有效衔接，原有的标准不能满足新时期平台运行服务需要，而新标准的制定常常滞后，存在较长时间的效应延迟，在一定程度上影响了科技平台的建设、运行和服务水平和质量。从标准体系设计到单个标准编制工作，都需要尽快实现由技术标准编制为主向技术标准与管理标准编制并重的转变。

（3）科技平台标准化工作缺乏保障。由于各平台自身的管理运行特点，缺乏持续参与平台标准化工作的人员队伍，因此也导致平台国家标准无法实施。此外，科技平台标准化工作没有直接的经费保障，平台参与各方对标准化工作积极性不高。

4.2 形势分析

《国家“十二五”科学和技术发展规划》在“加强科技创新基地和平台建设”战略任务中提出要推进科技平台建设和开放共享，进一步完善科技基础条件平台和技术创新服务平台的建设布局，强化支撑服务能力建设，更加突出平台的开放运行和为研发创新提供公共服务的能力。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、节能减排等重点领域以及新兴、前沿和交叉学科领域，推动多学科交叉集成、面向社会开放服务的共享平台建设。继续加强科学仪器设备、计量基标准装置、科技文献、科学数据、网络科技环境、自然科技资源等各类科技资源的整合和开放共享。建立健全平台运行服务的评价体系、管理模式和支持方式。鼓励科研院所、高等学校向社会开放科技资源。加快科技资源开放共享网络建设，构建国家科技资源调查的长效机制，加强科技资源整合与共享的标准化工作。按照分层建设、分级管理的要求，加速中央和地方优质资源的衔接互动。

（1）在“推动科研条件开放共享”方面：提出加强条件平台运行服务，完善平台运行机制和服务模式，健全平台运行管理制度，充分发挥科技中介服务机构的作用，提升平台开放运行和为研发创新提供公共服务的能力。完善国家平台体系，开展平台认定工作，建立以开放服务绩效为导向的平台运行评价体系和资源共享激励机制。加强国家科技计划实施形成的科技资源汇交，夯实平台运行服务基础；继续发挥平台在濒危资源抢救、保存和积累中的重要作用。充分利用信息网络新技术，加强平台门户系统建设，推动科技资源共享云建设。完善国家科技资源调查长效机制，加强科技基础条件平台标准化工作。按照分层建设、分级管理的要求，加速中央和地方平台的衔接互动。

（2）在“强化科研条件质量保障”方面：强调要推进科研条件质量管理体系建设。加大质量认证体系的应用推广力度，引导科研条件研制机构建立健全科研条件的生产、检测和质量监督标准。加强科学仪器设备、实验动物、科研用试剂、科技文献等科研条件资源的评价标准、评价方法、评价程序的研究与应用。支持和鼓励企业、科研院所和高等学校参加科研条件质量国际比对等工作。鼓励企业参照国际公认技术指标，建立检测方法与质量控制平台。

新时期，面向平台建设重点任务，加强平台标准化工作与平台建设重点工作的结合，为平台建设和运行服务提供有效的技术保障，重点解决两方面问题，突出体现三个作用，即重点解决科技平台国家标准体系完善和科技平台标准应用两方面的问题；突出体现标准对科技资源管理的规范作用，突出体现标准对科技平台资源整合和服务的支撑作用，突出体现标准对科技平台工作规范化管理的作用。

5 建议

（1）继续加强重点标准的研制。围绕平台认定、资源汇交、技术创新服务平台建设、平台门户建设、资源调查工作等平台建设核心工作的需求，优先开展有关标准的预研；依托公益性行业科研专项，继续开展关键标准及资源目录体系的研制；鼓励各部门各地方在国家标准的基础上启动相关领域的部门和地方标准建设工作。

（2）加强面向服务的标准化工作。创新服务能力是技术创新服务平台生存和发展的基石。科技创新活动，实际上是一个个相互关联、相互配套的科技服务过程。通过本次调研，各平台单位对科技服务标准化的强烈需求反（下转第50页）（上接第48页）映了这一趋势：组织制定科技服务标准体系。积极借鉴和采用发达国家和地区的标准体系，依托行业协会和龙头企业，制定各类科技服务产品的质量标准和技术标准。通过科技平台标委会，切实将这些标准化需求转化为最终的标准，提高服务能力和服务效率。

（3）强化平台标准的宣贯及培训工作。一是开展标准业务知识和平台标准化相关业务工作的宣贯和培训；二是开展国标的标准宣贯，积极参与相关国际标准的制修订工作；三是开展一批重要基础性及通用性标准的应用试点工作；四是积极开展标准应用范例的宣传，提高科技平台相关单位、相关人员的标准化意识。

注释

① “十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见[N].[国科发财字[2005]295号]2005.7.

② 2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要[N].[科技部 发展改革委 教育部 财政部]2004.6.

③④程苹，胡永健，王志强.科技平台标准化基本原则与实践[J].中国科技论坛，2012（8）.

⑤ 周歆华，王志强，胡永健，程苹.国家科技平台标准体系框架解析[J].标准科学，2011（10）.