越南共产党执政能力建设的理解

郑娜

摘 要：中越形势瞬息变化，越南共产党领导下的越南社会主义国家的发展和中国的发展有着很多可以借鉴学习的地方，本文重点对越南的指导思想、政治体制改革、经济体制改革、对外关系上做出分析，更清晰地理解越南共产党执政能力建设。

关键词：越南共产党；指导思想；政治体制改革；经济体制改革；对外关系

中图分类号：D33/37 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）27-0032-02

一、在指导思想上，以马克思列宁主义和胡志明思想为思想基础和行动指南

2001年的越共九大上提出越南共产党和越南人民决心在马克思主义和胡志明思想的基础上沿着社会主义道路建设国家。

2011年的越共十一大对胡志明思想的根源、胡志明思想的地位和作用做出了补充和发展。提出了，胡志明思想是关于越南革命基本问题的全面深刻的观点，是创造性运用和发展马克思列宁主义的成果，继承和发展了民族美好传统价值，吸收了人类文明的精华，是党和人民无比巨大而宝贵的精神财富，永远照亮了人民争取胜利的革命事业的道路。这里内容继承和发展了九大的有关观点。越共十一大文件再次确定了坚定马克思列宁主义、胡志明思想的主导地位，深入贯彻落实学习和践行胡志明道德榜样的运动，把它作为党员、干部和各个阶层的人民的一项重要的、经常性的长期任务。

二、在政治体制改革上，在越南的1986年革新开放以来，取得了一定的成绩

1.强化了中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等决策，都要在中央委员会民主讨论的基础上，进行无记名投票表决。这已打破一言堂的官本位体制，形成重要的党内民主制度。

2.提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外智慧。这从1986年“六大”开始，提前两月公布，在全党进行充分讨论，对文件做了重大修改。越共六大参考中国的改革开放，正式提出“革新开放”路线。“七大”、“八大”继续这个制度，到了2001年“九大”，越共首次通过新闻媒体提前两个月公布政治报告草案，不但在党内，甚至在全国范围广泛征求党内外意见，进行补充修改，越共“十大”前将《政治体制改革报告》交全民讨论，这不但集中了党心，还反映了民意，充分表现了执政党的责任心和自信力。

3.越南允许共产党内有“内部派系竞争”。党内可以发出不同声音，也可容纳不同派系势力，从而实现利益的平衡。越南还出现了政治上较为成熟并为政府所认可的反对党——越南民主党和越南国民党。

4.国会议员实行差额选举（全民选举）。国会议员允许非党参选，包括海外获得高学历的越侨；只要取得一定数量选民的联署，国会议员允许自报候选人参选；国会议员允许竞选，候选人可以通过与选民会谈、接触或向选民报告自己如被选为国会议员后，将怎样履行职责等方式进行竞选。

国会议员选举实行社会监督；规定候选人、社会团体代表或被委任者有权见证、监督检票和对检票提出申诉。报刊记者，电影、电视、广播电台记者，摄影记者得见证监督检票。

国会议员职业化，政府发给当选议员（代表）高薪，并要求参选人要有履行国会代表法定职务、参加决定国家重大事项的能力和水平，有优良的道德品质，模范地执行宪法和法律，并得到人民的信赖。

国会甚至有权对由其选举或任命的领导人（包括国家主席、国会主席、政府总理）进行“信任投票”。国会代表可在国会会议上向包括总理在内的政府官员提出质询，质询场面向全国现场直播。

5.司法基本独立，并直接接受社会监督。为避免“党大于法”，越共规定，国会专职代表比例不得低于25%，排除兼职代表“既踢球，又吹哨”的弊端；积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导干部的腐败案件，越共中央不能干预审判工作；越南加强反腐，无论国会代表，政府高官须申报财产，并接受媒体舆论和社会各方面的直接监督。

三、在经济体制改革上，确立了社会主义定向的市场经济

社会主义定向的市场经济是越南共产党在理论上的重大突破，是越南社会主义道路的经济发展模式。其中，最重要的理论问题包括如下三个方面。

1.社会主义定向的市场经济的内涵与运行机制。越共十一大报告提出：“我国的社会主义定向的市场经济，是共产党领导下的、由国家管理的、按照市场机制运行的多种经济成分的商品经济体制，它既要按照市场经济规律来运行，又受到社会主义本质和原则的指导和支配。其中，市场机制通常得以充分和灵活地用来利用各种资源，目的是使经济快速可持续发展。同时，鼓励合法致富和减少饥饿、消除贫困，实现民富、国强、民主、公平、文明的目标。”可见，越南对社会主义定向的市场经济体制的认识在不断地深化和完善，逐步把市场经济与社会主义目标融合，至越共十一大，已经形成了相对完整的概念。

越共十一大报告提出，国家对经济的管理机制是，保证社会主义法权国家通过法律、机制、政策、战略、规划、计划以及其他经济资源来对经济实行管理和调控。越共十一大通过了《2011—2020年经济社会发展战略》，具体内容包括：第一，大力发展各种形式的所有制、各种成分的经济以及各种类型的企业。第二，协调发展各种市场要素和各种类型的市场。第三，提高党的领导地位，提高国家对社会主义定向的市场经济管理的效力和效果。

2.在所有制问题上，社会主义所有制的观点，已经从公有制转变为社会所有制。越共十大是一个重要转折点，越共十大报告把七大报告中关于越南社会主义的基本特征之一，“有以现代生产力和主要生产资料以公有制基础的高度发达的经济”，修改为“有以现代生产力和与之相适应的生产关系为基础的高度发达的经济”。也就是说，把“主要生产资料以公有制为基础”从越南社会主义特征中去掉了。在越共十一大通过的《越南社会主义过渡时期国家建设纲领》草案中，曾有意恢复1991年纲领的一个重要提法，即“主要生产资料以公有制为基础”，但由于意见分歧过大而未果。可见，自越共十大以来，越南不再强调主要生产资料公有制的所有制结构，越南关于社会主义所有制的观点，已经从公有制转变为社会所有制。

3.在分配问题上，目标是民富国强、社会民主、公平和文明。在越共十大报告和十一大报告概括的越南社会主义的八大特征中，去掉了按劳分配，并且把压迫、剥削和不公等词删除。在越共十大中明确提出了社会主义过渡时期的分配原则：实行主要按照劳动成果和经济效益进行分配的分配制度，同时根据资金和其他要素的贡献，并通过社会福利系统进行分配；鼓励合法致富与消饥减贫相结合。在越共十一大报告指出了，在每个发展阶段和每项政策中，都要体现社会的进步与公平。这是我党一向坚持的一个重大主张，是社会主义的美好本质的体现。要着重解决好劳动力、就业和收入问题，克服工资和工钱中存在的不合理现象，对社会的补贴要与国家的经济社会发展情况相符。保障民生，继续调整和完善社会保险、医疗保险、失业保险和社会救援和救助系统，使之灵活多样化，有能力对社会上的所有成员，尤其是那些处于弱势的和容易受到伤害的对象进行保护和救助。但是，今年来，伴随着私人经济和外贸经济的比重大幅提高，越南的贫富差距问题也越来越突出。分配问题，无疑将成为今后越南完善其经济制度的重要内容之一。

四、调整对外关系战略，拓展外交新思路

2011年纲领指出，要长期实行独立、自主、和平、合作与发展的外交路线，多边化、多样化国际关系，主动而积极地融入国际，提高国家的地位。越共十一大报告指出，要继续落实好扩大对外关系、主动而积极地融入国际；越南要成为国际社会的朋友，值得信任的合作伙伴和负责任的成员。巩固和发展与周边国家的友好合作关系等等。

从越南外交政策中突出了以下几点特征：

第一，继续采取多元化外交战略，加强与世界各国的联系。其中，对华关系依然是重中之重，在政治和经济关系上全面发展，越南日常生活的90%与中国有关，而南海问题则是中越两国最需要直面的问题，也是越南外交斗争的焦点。

第二，致力于提升国际影响力是今后的目标，而公共外交是今后越南拓展对外关系的主要渠道。

第三，在外交关系中，将采取既争取合作又斗争的策略。对美国等发达国家关系上，一方面，越南经济发展所依赖的资金、技术与市场主要来自美国等西方发达国家；另一方面，越南在宗教、民主和人权等问题上遭受的外来干涉以及被和平演变的危险也源自西方敌对势力。因此，在依赖和对抗关系上，寻求最佳平衡点，以实现安全与发展的两大目标。

近年来越南的反华示威并不少见，更成为越南政府调控对华关系的砝码。首先发端于南部的暴乱也暴露出事件的美国背景。恰巧的是中越撞船事件之后，美国立即力挺越南，美国亚太事务助力国务卿拉塞尔当时正在越南访问。美国国务卿克里去年12月访问越南提出愿意帮助其捍卫海洋主权。

美国在南海问题上偏袒越南，并给河内提供外交支撑，这并不仅是为了制衡中国。美国主导的对社会主义国家的和平演变从来没有放松过。当前约有150个反越南政府的组织在进行美国公开活动。

目前，美国有400多万越侨，其中一部分被美国用做反对越南共产党、对越进行“和平演变”的工具，特别是那些在越南南北实现统一之前逃亡到美国的人，每年都能从美国国会拿到活动资金。这些美国越侨时不时地回国，利用国内一些人对社会的不满，煽动反政府情绪。中越之间的领土纠纷是他们做文章的好材料，“反华”成为他们手中反政府的一张牌。

虽然早在1994年，越共就指出偏离社会主义以及“和平演变”是越共四大危机之一，但2011年换届以来的越南政府极为亲近西方。2013年6月访问中国之后，越南国家主席张晋创2013年7月即访问了美国。目前越南政坛，越南总理阮晋勇是大名鼎鼎的“南方派”（亲美派）代表人物。

前不久指示各部门召开记者会讨伐中国的是越南总理阮晋勇。2013年媒体曾报道出越南有意将国名从现在的“越南社会主义共和国”改为“越南民主共和国”。美国对于越南的和平演变层次已经相当深入。

参考文献：

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[4]钟廉言.越南积极推进民主政治建设[J].科学决策，2005（9）.