关于高职院校公务支出公款消费内部审计的探讨

蒋荣法

摘 要：本文分析了在公务支出公款消费中存在的主要问题，并提出了进一步加强对公务支出公款消费内部审计监督措施。

关键词：高职院校；公务支出公款消费；内部审计；审计监督

一、高职院校开展公务支出公款消费内部审计的必要性

所谓公务支出公款消费主要指单位预算安排的商品和服务支出，包括公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国（境）经费、会议费、培训费、办公费、差旅费、劳务费等，以及其他资本性支出中的大型修缮、公务用车购置、办公设备购置等支出。

多年来，我国公务支出公款消费数额巨大，不少部门和单位在公务活动中讲排场，比阔气，花公款大手大脚，公款吃喝，请客送礼，公车私用，甚至于公款出国（境）变相旅游，奢糜之风盛行，败坏社会风气，群众反映强烈。公款消费中的不法和不俭行为，已成为浪费国家资财的一个黑洞，产生各种腐败的温床。这一现象在高职院校中也一定程度的存在。自中央八项规定颁布以来，省市各级政府极为重视改进工作作风，厉行节约，反对浪费，出台了一系列的有关公务支出公款消费的规定和禁令，同时对审计部门提出了相应的审计监督要求。

高职院校内部审计力量较为薄弱，对公务支出公款消费内部审计也参差不齐。但学校公务支出公款消费数额较大，所占经费支出的比例不低，为规范学校公务支出公款消费行为，更好地贯彻执行各级政府有关公务支出公款消费的各项规定和禁令，高职院校有必要充实内部审计力量，建立公务支出公款消费内部审计制度，进一步加强对公务支出公款消费的内部审计监督。这既是高职院校加强经费管理，提高资金使用效益的需要，也是贯彻党和政府厉行节约，反对浪费，配合反腐倡廉的需要。

二、高职院校公务支出公款消费存在的主要问题

（一）公务接待费。（1）公务接待费的核算不规范，有的故意隐藏。有的学校为避免公务接待费开支总额超预算，将部分公务接待费用隐藏在“业务招待费”科目以外的其他费用支出项目核算。根据财政部“行政事业单位业务招待费列支管理规定”，公务接待费用必须全部在“业务招待费”科目中明确反映，不得列入其他费用支出项目。（2）在公务活动中超标准接待。有的学校在公务活动中讲排场，比阔气，搞高标准接待，有的兴师动众，在公务接待宴请时参加陪同的人数比客人还多。党中央、国务院“党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定”中明确规定，要严格执行食宿接待标准；陪餐人数在接待10人以内的不超3人，接待10人以上的不超接待人数的三分之一。省委六项禁令也明确规定，严禁超标准接待。（3）校内各单位、各部门间用公款相互宴请。有的学校所属单位、部门间为表示感谢工作上的配合，或联络感情，在节假日、学期末或年终时纷纷用公款相互宴请，有的几乎形成一种风气。这也违反了“党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定”。（4）在公务活动中赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等。这一现象在以往的公务活动中并不少见。“党政机关国内公务接待管理规定”中规定，不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等；省委六项禁令也明确规定，严禁向上级部门赠送土特产；省教育工委教育厅“关于切实贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风的通知”中也有规定，不得用公款赠送土特产。（5）在科研经费中安排吃喝。另外，有的学校还存在在公务接待中搞娱乐活动，使用私人会所、高消费餐饮场所；有的在公务接待中提供香烟和高档酒水，用公款支付烟草消费等等。

（二）公车运行维护费。（1）超标准配备公车，装修豪华；（2）公车私用；有的领导干部在非上班时间的周末、节假日随意动用公车办与公务无关的私事。（3）未在定点单位维修；（4）维修材料单价与工时费超出招标合同约定；（5）油费超额列支。

（三）因公出国（境）经费。（1）超预算列支因公出国（境）经费；（2）未按规定向有关部门报批出国（境）经费；（3）无实质性内容的一般考察和培训，变相公款出国（境）旅游；（4）报销票据内容与审批内容不相符。

（四）会议费、培训费。（1）超出规定的会议、培训标准；（2）发放纪念品、食品；（3）借会议及培训组织旅游考察；通过宾馆饭店开具会议费、培训费发票；列支非会议、培训的招待费等其他费用。

三、进一步加强对公务支出公款消费的内部审计监督

（一）建立公务支出公款消费内部审计制度，实行常态化审计监督。为加强高职院校对校本级及所属各单位公务支出公款消费的审计监督，促进校内各单位厉行节约，贯彻上级部门的相关要求，有必要建立健全公务支出公款消费内部审计制度，以实行常态化审计监督。公务支出公款消费内部审计制度可就建立审计制度的目的意义、公务支出公款消费的特定含义、审计的原则和重点、审计面的覆盖、轮审的时间安排，以及审计的主要内容等作出具体规定。对公务支出公款消费的内部审计，应按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点突出对“三公经费”（即公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国（境）经费）和会议费、培训费的审计。

（二）公务支出公款消费的审计重点。公务接待费，主要审计是否存在超预算控制额度列支公务接待费用；是否存在超标准接待；有无用公款搞走访送礼、宴请；有无使用私人会所、高消费餐饮场所；有无在公务活动中饮酒、搞娱乐活动；有无公款安排吃喝；以及是否存在其他违反有关规定的问题。

公务用车运行费，主要审计是否存在无预算、超预算列支公务用车费用；是否严格执行有关公务用车管理规定；是否存在未在定点单位维修，维修费中有无不符合同约定擅自提高材料单价、工时费的行为；以及是否存在其他违反有关规定的问题。因公出国（境）经费，主要审计是否存在无预算、超预算列支出国（境）费用；有无以各种名义用公款出国（境）旅游；以及是否存在其他违反有关规定的问题。会议费，主要审计会议支出是否符合严格控制数量、细化预算、规范管理的相关要求；有无借会议名义组织会餐或安排宴请，有无在会议费中列支公务接待费、发放纪念品；以及是否存在其他违反有关规定的问题。培训费，主要审计有无借培训组织旅游考察，有无通过宾馆饭店开具培训费发票，有无列支非培训的招待费，有无发放与培训无关的物品纪念品；以及是否存在其他违反有关规定的问题。 其他各项公务支出公款消费，主要对费用的真实性、合理性、合规合法性进行审计监督。

（三）做好审计整改工作，促进学校公务支出公款消费的进一步规范。高职院校由于审计力量较为薄弱，有部分学校对审计整改工作不太重视，这将导致公务支出公款消费中违规行为的一再发生。为进一步规范公务支出公款消费行为，更好地发挥内部审计的监督作用，巩固审计成果，应当更加重视审计整改工作，加大审计整改力度。

一是建立审计整改工作联动机制，统筹协调学校纪检、监察、审计、财务、组织、人事等各部门力量，形成监督合力；二是建立审计跟踪回访制度，审计部门对审计查出问题在一定时期内进行跟踪回访检查。对被审计单位在规定时间内对审计查出问题未进行整改的，应查明原因，予以督促落实；三是建立审计整改责任追究制度。被审计单位的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人，审计整改情况应作为评价领导干部履行经济责任的重要依据之一。对于存在的问题突出而拒不整改的，应由学校纪监检察或组织部门予以追究相应责任。

参考文献：

[1] 中共浙江省委办公厅.浙江省人民政府办公厅.关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见（浙委办发[2013]83号）.

[2] 陈耘.加快审计整改联动机制的建立与完善.宁波经济（三江论坛），2013.9