集中办学是农村教育实现现代化的必由之路

陈万民

长期以来，农村、牧区的基础教育是实行集中办学，还是实行就近分散办学，大家仁者见仁，智者见智，争论不休。持集中办学观点的人认为：集中办学能使有限的农村教育资源得到充分利用，使之发挥更大的办学效益，有利于教育、教学和教研活动的开展，有利于教育教学水平的提高；持就近分散办学观点的人认为：就近分散办学方便了群众，降低了学生受教育成本，减轻了家长负担，有利于亲情培养。以上两种办学观点对照而言，都有其合理性的一面，也都有其局限性的一面。因此，农村教育到底是实行集中办学还是实行分散办学，还真不是一个简单的“集中”与“分散”了得，它需要我们认真调查研究，因地制宜、积极稳妥地谋划。但是不管怎样，从教育长远发展的战略目标出发，实行集中办学是优先选项。

一、农村教育实行集中办学是现代化的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出：到2020年，国家义务教育要基本实现现代化。教育现代化的内容不但是学校的办学条件、师资水平的现代化，同时还应该是学校的管理水平、教研能力和办学思想的现代化。现代化的学校教育不再是以扫除文盲为目的，而是以培养懂科学、有技术及德智体美劳全面发展的高素质人才为根本出发点的。

首先，集中办学可以把有限的农村教育资源优化组合起来。实现规模办学，才能为农村教育发展提供必要的物质保障；只有实行集中办学，才能充分解放农村教育“生产力”，使城乡教育对等发展，比翼齐飞，才能打造出绿色校园、人文校园、数字校园。

其次，实施集中办学是农村常住人口结构变化的必然结果。随着社会的发展，农民生活方式也在悄悄地发生着改变。很多农村的青年人不愿过父辈们面朝黄土背朝天的生活，而是向往着城市化的生活方式，纷纷离开农村，有的到外地季节性打工，有的举家搬迁到城里。生活方式的改变使农村人的生育观念也在发生着改变。很多符合二胎生育政策的年轻人主动放弃了生二胎，农村适龄儿童越来越少。有的农村学校只有五六名学生，甚至更少。在这样的小学校里，要实现教育现代化从何谈起呢？

第三，农村教育实施集中办学是城镇化的必然选择。随着生产力的发展和社会的进步，中国正由农业主导型社会向工业主导型社会转变，工业化必然带来城镇化。这给农村教育实施集中办学带来了难得的历史机遇。因此，适时、适度、积极而又稳妥地推进农村集中办学，是必然选择。

二、农村教育实行集中办学面临的新问题

一是农村孩子面临亲情缺失的问题。一些地方实施集中办学，从小学一年级就开始了。七八岁的孩子正是躺在父母怀里撒娇打滚的年龄，在他们的内心深处渴望得到父母的关爱，是人成长过程中至关重要的，是其他人都替代不了的。如果这么小的孩子离家到十几里甚至几十里的地方去读书，十天半月才能回家一次，有的留守儿童甚至一年才能见到父母一次，使得他们的情感变得麻木而脆弱，既不利于孩子的健康成长，也给学校的日常管理带来了困难。

二是学生上下学交通困难以及家庭教育成本增加的问题。农村居住分散，有的自然村只有几户人家，十分偏僻，甚至不通车，孩子上下学只能靠家长接送，有的孩子上学不得不选择住校，这无疑增加了受教育成本，使原本就不富裕的农民生活更加困难。

三是集中办学造成了城乡学校的生源不平衡问题。由于农村学校与城里学校相比办学条件较差，所以实施集中办学后，很多农村学生家长想方设法找门路、托关系把孩子送到城里学校去借读，有的甚至不惜成本出现了陪读一族。在他们看来反正都是住校，还不如把孩子送到城里条件较好的学校去读书。这样一来就把农村学校办学仅有的人头经费带到了城里，使农村学校办学更加困难，如此这般形成一种恶性循环，使得城乡学校的办学条件差距越拉越大，于是出现了城里的学校人满为患，而农村学校却门可罗雀的现象。

四是学生家长认识上的误区。个别学生家长反对农村教育实施集中办学，是因为在他们的潜意识里，有一个小农意识在作怪。在他们看来一个小学生读书不就是识两个字吗，没必要非得跑到离家十几里的学校去读书。集中办学是劳民伤财、多此一举的事情。他们过惯了远离闹市的农村生活，无意识地把这种传统生活方式强加在了下一代的身上。

三、如何解决农村教育集中办学过程中出现的新问题

首先，农村教育实行集中办学要遵循积极稳妥、适当、适度、因地因时制宜的原则。集中办学不能搞一刀切，适合集中则聚，不适合集中就分。也可以采取小学高段集中低段分散的办法。对部分住宿生，还可以根据季节的不同，采取冬季住校夏季走读或农忙时住校农闲时走读等办法。灵活多样的选择既能让家长接受，又有利于学生成长，同时又便于学校管理的方法。

其次，要打破行政区划限制，切实做到学生就近入学。在一些地方，学生上学仍然遵循行政划分区域的做法。有的学生离某一学校很近，但是就因为该学校隶属别的乡镇，从而使该生不能到就近学校读书。这种现象绝非个例，具有一定的普遍性。

第三，大力加强农村学校建设。农民之所以不惜成本把孩子送到城里学校借读，是因为农村学校的办学条件、师资水平太差，满足不了他们对教育的需求。尽管近几年来农村学校的办学条件有了很大改善，但是和城里学校相比仍有很大差距。这主要表现在农村学校的各种设施不足，教师生活用房不足，电教设施不足，实验设备、图书、师资短缺。因此，从农村学校建设和管理的标准化、规范化上入手，加强农村学校的基础设施建设，强化农村寄宿制学校的常规管理（特别是农村寄宿制学校的后勤管理），让学生进得来、留得住、生活得好，让家长放心。抓好学生的养成教育，从学生的日常生活、学习抓起，培养学生良好的学习和生活习惯，使学生学会学习、学会生活、学会做人。

第四，变建学生宿舍为购置校车；变学生生活补贴为学生交通补贴。农村教育实行集中办学后，最大难题就是学生的上下学交通问题。如果交通问题解决好了，即使实行了集中办学，学生仍可以走读，把建寄宿制学校的资金用在购置校车接送学生上。这样既实现了集中办学，又解决了学生上下学交通难的问题。

农村教育实行集中办学是必然趋势。作为学生家长应该积极配合学校的工作，不能把教育学生的责任全部推给社会，更不能都推给学校。政府应该承担起集中办学的主导责任，努力改善学校的办学条件，采取积极有效的措施，从物力上保证集中办学后的学校能正常运行。交通部门要搞好优质服务，保证校车的运行安全。学校要在管理上下功夫，扮好育人的主角。只有社会、学校、家庭三者都积极行动起来并形成合力，才有可能使我们的教育尽快步入现代化的轨道。