开放大学建设背景下基层电大转型升级新思路

胡立强

[摘 要]在高等教育大发展的今天，各种学历教育和远程教育呈现多元化发展趋势，这给基层电大带来了很大的挑战。在当前“建设开放大学”的新形势下，基层电大应该如何抓住机遇，如何实现转型升级，是每一位电大教师和管理人员应该重点思考的内容。笔者从转变办学理念、优化办学结构、拓宽办学的功能、创新办学模式等方面阐述了自己的观点，希望能为各地基层电大的转型升级提供一些参考。

[关键词]开放教育 基层电大 开放大学 新形势 转型升级

[中图分类号] G728 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）15-0044-02

建设开放大学，雖为电大教育的发展提供了强大的推力，但同时也让各级电大遇到了很多的新问题，基层电大更是如此。自20世纪80年代以来，基层电大为服务基层人员的学历培训和促进公民继续教育的发展，发挥了重要的桥梁和纽带作用。社会经济的发展对教育的引导起到了积极的推进作用，如何利用好基层电大的优势资源不断完善教育的转型和升级，如何避免基层电大发展中的弱势，变弱势资源为优势资源是广播电视大学转型和升级的关键点。[1]在基层电大的发展过程中面临着多重挑战，这就要求基层电大应该结合新的形势不断深化教育体制改革，实现基层电大的可持续发展。

一、转变办学理念，促进终身教育的完善与发展

传统的办学理念认为，广播电视大学就是混文凭的基地。在我国社会主义市场经济建设的今天，基层电大应该积极转变办学理念，将原来单一的学历教育转向以学历教育为主，职业、技能教育等多种教育形式并存的模式。当前我国的国民教育体系主要有五种形式，即全日制的高等教育、全国高等教育自学考试、成人高等教育、远程网络教育和广播电视大学教育。[2]虽然教育部规定，隶属于国民教育体系的高等教育形式国家都承认，而且不存在学历歧视的现象，但是广播电视大学的学员在实际的就业过程中还是受到了相当大的歧视。广播电视大学的文凭在20世纪八九十年代的时候还在高等教育领域发挥着积极的作用，但随着近些年来高等教育规模不断扩大，高校和学生数量不断增多，广播电视大学的学历教育越来越不受到人们的重视。这就要求广播电视大学要积极向非学历教育领域发展。

广播电视大学在转变办学理念的过程中，应该树立起促进终身教育完善和发展的理念。当然，广播电视大学树立促进终身教育的理念不应该仅局限于学历教育方面，还应该培养学员的综合技能。[3]另外，广播电视大学在转变办学理念的同时，还应该与当地政府合作办学，只有这样才能够将广播电视大学规划到当地党委政府工作的视野中去，使广播电视大学真正成为当地政府名符其实的教育机构。政府教育机构能给广播电视大学提供进行继续教育的机会和措施。

二、优化办学结构，促进学科建设更加规范与合理

由于受之前高等教育的影响，广播电视大学的办学结构仍不够完善与合理，广播电视大学在进行升级和转型的过程中应该不断优化办学结构。这里所说的优化办学结构其主要内容是指广播电视大学在进行学科设置和学科建设的过程中，应将一些就业形势好、就业前景较好的专业保存下来，继续加大投资的力度，将这些专业保留下来并且继续发展壮大，对于那些就业状况较差的专业则实行末位淘汰制度。在基层电大的专业招生计划过程中，应该加大对于就业前景较好的专业的招生计划。

在专业设置、学科建设方面，由于基层电大的授课对象主要来自基层的各企事业单位，故基层电大的专业设置、学科建设应该与基层党政机关、各企事业单位建立起一种长期合作的关系，不断地完善学科建设，让基层电大的专业设置与社会需求相适应，使之成为基层各专业技术岗位人员学习的理想场所。同时在进行专业设置、学科建设过程中还应该做好规划的长期性，建立健全学科建设体系，为我国的社会主义经济建设和服务提供应有的智力支持。另外，在进行学科建设的过程中，应该完善领导体系，基层电大可以借鉴其他高等学校在建设继续教育领域的优势资源。由于我国各个地方的特色产业不一样，基层电大在学科建设中还应该因地制宜、充分考虑当地经济发展过程中对于人才的需求状况，当地的产业需要什么样的人才就有针对性地培养什么样的人才，当地的产业需要什么样的继续教育服务就提供什么样的继续教育服务。同时基层电大还可以利用其教师的现有优势资源，不断地完善岗前培训、社区培训等继续教育工作。

三、拓宽办学功能，更好地服务于社会主义市场经济建设

办学功能的拓宽有利于基层电大的可持续发展。基层电大办学功能的拓宽应该是在保持原有学历教育的基础上，不断完善和和拓宽办学的功能。但当前各个地方的基层电大迫于生存的压力，很多地方广播电视大学都将自己并入到当地的职业技术学院当中，当然这种合作办学方式能够促进职业教育的发展，同时也可以改善基层电大的办学条件，但是这样就不能充分发挥出基层电大的一些资源优势。基层电大想要真正发展壮大，就必须建立起一套属于自己的、完整的、与社会发展相适应的办学理念，就应该积极考虑和规划自身的办学功能，让基层电大更好地服务于当地社会主义市场经济的建设与发展。[4]

基层电大办学功能的转变应该本着为地方经济发展提供智力支持的理念。在社会主义经济建设的过程中，人才的需求是一项长期的教育过程。基层电大在进行职业教育的过程中应该发挥自身的优势，充分将自己的职业教育发展起来。由于我国的职业教育主要是培养为就业服务的一线专业技术人员，而高等职业院校是这块工作的主要负责院校。鉴于这样一个事实情况，基层电大作为高等职业院校培养人才的有效补充，理应得到高度的重视。基层电大应该坚持以就业为导向的办学功能的转变，坚持以质量为生命的办学理念，不断深化和推进基层广播电视大学的教育教学改革，真正把学历教育、职业教育、在职人员的继续教育和技能培训结合起来，全面提升服务于我国社会主义经济发展的能力和水平，努力使基层电大成为推进当地经济和社会发展的助推器和社会稳定发展的催化器。

四、创新办学模式，完善开放式大学建设

基层电大在发展过程中应该不断地完善自身的办学模式，充分合理地创新办学模式，完善开放式大学建设的目标和任务。目前可以借鉴“订单式”的办学模式，该模式有利于基层电大在创新人才的培养模式、完善基层电大的办学理念上发挥不可替代的作用。基层电大在建立學校企业联合培养的“订单”办学模式上体现了“以职业为导向”的办学特色。虽然基层电大的生源基础比不上其他的高等学校，但是在进行创新办学模式上面，其充分考虑到了学员的就业问题，可以解决学员和家长的后顾之忧，减轻了社会的就业压力，促进了社会的和谐与稳定。同时，“订单”办学也很好地保证了企业按时、高标准的用工要求，避免了临时性招聘的盲目性和专业对口率低的矛盾，为提高企业职工队伍素质和市场竞争力起到了积极的促进作用。此外，“订单”办学也大大增加了学校的招生吸引力，促进了学校生源结构的改变和生源质量的提高。“订单”办学还彻底打破了传统封闭的办学模式，改变了学校教学与市场不沾边的现象，通过用人企业的要求来调整学校的专业、课程设置、招生计划、教学管理等，避免了教育的盲目性，促进了学校教育与市场需求的有机结合，实现了学校、企业和学员三方共同受益的目标。

同时，基层电大在创新人才的培养模式上面应当积极地与当地的企业进行联系，将企业的工作理念和工作的方式以及对于人才需求的状况及时地反馈到学校中来。同时基层电大还可以借助自身的优势资源为企业的员工和管理人员的继续教育做好后期的教育和培训工作。当然，基层电大还可以聘请企业的高级管理人员和高级技能人员为学校的人才培养服务。这样就可以培养和造就一批优秀的技术人员，不仅能够增强企业发展的力量还可以提升企业的人才优势资源，让企业和基层电大能够在长期的合作和发展过程中达到双赢的目的。

在建设开放大学的背景下，对基层电大进行转型和升级，给基层电大带来了新的机遇与挑战。各地基层电大应该将自身的发展与当地的经济、社会的发展相互协调起来，这样才能够使自身的发展处于有利地位。基层电大在转型升级的过程中应该将电大可持续发展的理念贯穿到整个发展的战略中来。基层电大在实际的办学过程中，应该在保持原有的特色的基础上进行创新办学，这样才能在高等教育大发展的今天使基层电大实现真正的转型升级。

[ 注 释 ]

[1] 李光先.论电大的转型升级[J].高教论坛，2012（4）：111-114.

[2] 周蔚.开放大学需要多元、开放的评价[J].广东广播电视大学学报，2011（1）：7-9.

[3] 章敏丽.开放大学背景下县级电大转型发展的探讨[J].湖北广播电视大学学报，2013（10）.

[4] 彭坤明.从开放的模式特征到开放的大学形态——广播电视大学在发展中转型[J].江苏广播电视大学学报，2011（1）：5-8.

[责任编辑：陈 明]