军队物资招标采购的几个关键问题

胡玉清+张敏芳+李少波

摘 要：为了提高军队物资招标采购质量，深入分析军队物资招标采购过程四个关键环节的活动内容，包括拟制标书、划分标包、签订合同和质量控制。针对技术需求、项目性质特点、合同约定事项和过程监督四个关键问题提出相应的科学做法，进一步完善军队物资招标采购管理运行体系。

关键词：军队物资；招标采购；采购质量

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0293-02

军队物资招标采购是市场经济条件下军队为适应国家推行政府采购制度而采用的一种物资筹措方式，是军队物资采购的主要方式之一。军队物资招标采购是一个涉及国家、军队许多部门和单位利益调整的系统工程，其中每个环节都影响着物资采购的整体效率。然而在实际工作开展中，大家关注的焦点多是招标采购的核心工作——评标，包括评标的方法、评标的标准、评标的组织过程等，却常常忽视了其他的重要环节，如编写的招标文件中技术需求、标包划分、合同签订等，最终影响到了采购的效率与效益。实施招标采购，不仅要从大家普遍关注关键活动着力，更要从采购全过程整体来谋划，从而保证军队物资招标采购质量和经济效益。

一、做好技术需求分析，规范编制招标文件

编制招标文件是招标采购活动的起始环节，也是关键环节，它直接影响到军队物资采购的结果。招标文件作为组织实施招标活动的核心文件，首先是投标单位制作投标文件和参加投标的唯一依据，其次也是评标委员会评标的重要依据，再次还是签订合同所遵循的依据。因此，招标文件所提供的所有资料，内容力求详尽、真实，以便于投标人更好地参与投标，评标委员会更客观地评标。

1.招标文件编写的基本要求。招标文件的细节及详细程度依拟招标项目规模大小及性质特点而定。一般而言，招标文件要力求做到两点。一是要素齐全，内容完备。招标文件有其规范的结构和内容要求，主要包括招标公告（或投标邀请函）、投标人须知、招标项目技术规格及要求、合同样本和格式附件五个结构性内容。同时，每一部分又有具体的项目要求。这些内容和要求既互相联系、互为补充，又各有其相对独立的作用职能，缺一不可。所以，在编制时要力求做到结构完整，要素齐全，内容完备[1]。二是叙述详尽，表述严谨。一方面，招标文件是制订投标文件的依据，如果对招标要求，尤其是关键性内容及要求表述不全不清，如拟采购军队物资的材质、外形尺寸、技术性能、精度水平、交货期限要求、验收标准等，就会使投标人无所适从，难以做出实质性响应，甚至是错误的响应。如某船用一部件招标采购，招标文件中要求是原厂部件，有投标单位简单理解为是原生产厂家生产的即可。而原生产厂家能提供多种材质的该规格部件，价格相差甚远，导致投标单位之间质量和价格都无可比性，评标工作一时停滞。另一方面，由于招标文件是合同的一个组成部分，如果招标文件表述不严密，不排除一些投标人钻空子，给招标人带来损失。

2.招标文件的技术内容要求。在招标文件的几个要素中，项目技术规格及要求是招标文件的核心内容。招标项目技术规格要求，主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格等。针对具体的军队物资项目，哪些技术要求属于关键因素，其取值范围如何，采用什么标准，涉及到交付产品的质量，也涉及到评标标准的确定，最终将影响到所采购到的产品是否符合要求。因此，在确定技术要求时，一是要坚持公平、公正原则。招标文件中规定的内容，特别是技术规格，必须符合公平竞争性要求，招标文件中一般不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计或型号、具体原产地或生产厂家等，不得有倾向或排斥某一潜在投标人的内容。如果必须引用某一承制单位的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。二是要认真审查，反复论证。对招标文件技术要求进行审查和论证，系统、准确确定项目技术规格要求，可以大大减少招标过程中由于技术描述模糊而发生的澄清和补正。如某次防毒面具袋邀招采购，招标文件中这样描述项目技术要求：投标人提供的投标产品外形、尺寸、材质、颜色和基本技术性能应与招标人所提供的样品保持一致。看起来似乎比较具体，而在开标评标时，参加投标的几家单位所提供的样品无论是从外形尺寸还是从材质上看都各不相同，给评标工作带来很大困扰。因此，招标文件编制结束后，应邀请有关专家，特别是技术方面的专家会同采购单位负责人对招标文件进行认真审查，反复论证，发现不当的地方予以修正。

二、做好性质特点分析，合理划分标包

军队物资采购，通常是品种多、型号规格杂，需要从采购金额、项目技术要求、企业生产能力、市场的竞争程度等几个方面对采购项目进行全方位综合分析，为确定科学的采购清单提供保证。通过划分标包招标，一方面可以缩短交货期。由于分标包实施，军队物资的年度订货任务由多个企业同时承担，不受企业生产能力的限制，为缩短交货期提供了保证。另一方面有利于竞争。当标包中的品种、型号与数量在适当的水平上时，为产能不同且有资质的企业创造了公平竞争的机会，可以吸引更多的企业参与投标竞争[2]。在划分标包时，既要考虑有利于竞争，又要考虑有利于组织管理。因此，划分标包通常需要从以下几个方面综合分析。

1.采购项目的规模。军队物资采购规模的大小直接决定分标包实施的可行性。对采购数量小、金额较低的采购项目分标包实施，有一个难以解决的关键问题就是很难清晰划分标包界面，因此对于采购数量小、金额较低的采购项目建议一次实施；而采购数量大、金额高的采购项目则应该分标包来实施，并且标包的大小也要维持在适度的规模上。如果划分的标包过小、过多，在实施军队物资采购时具备较强实力的大型企业来参加投标的可能性就小，且会造成招标组织管理工作量增加，产生不必要的财力浪费；如果划分的标包过大，则会造成只有少数大型企业能够参与竞争，容易引起高价竞标。

2.采购项目的技术要求。可根据军队物资采购项目的性质，将那些专业技术复杂、加工难度较大且需专业资质的特殊项目，作为单独的标包进行招标采购。endprint

三、做好全面分析，拟制合同文本

合同在整个采购活动中占有极其重要的地位。它不仅直接涉及采购双方的权利和义务，反映军队物资采购的质量和效益，而且对有效规避风险，最大限度地减少合同纠纷有重要意义。所以在拟制军队物资采购合同条款时，应坚持“宁多勿少、宁细勿粗”原则，做到严格程序，条款齐全，表述准确，格式规范。

一是严格程序。自中标通知书发出之日起在规定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，并将合同副本报有关部门备案。二是条款齐全。具体来说，军队物资采购合同一般应包括：当事人的名称和住所，产品名称、品种、规格，采购数量和计量单位，价款，产品质量要求，包装方式，交货期限，交货地点，交货方式，验收方法及期限，结算方式和期限，违约责任，合同解除，争议解决办法，合同生效条件等条款[3]。这些条款既相辅相成，互为补充，又各自相对独立，缺一不可。三是表述准确。比如，交货地点要具体到省、市、县的某个确定地点，并且约定特定的收货人。四是格式规范。采购合同应参照招标文件中的合同样本，进行编写。

四、做好全程监督，保证采购质量

为了避免在实施采购过程中出现违纪行为，需要组织有关部门对采购的物资进行严格审查，并建立采购、验收、经费结算、质量监督四个环节相互分离、相互监督、相互配合的管理制度。

一是采购过程的监督。做好“三查三看”，即查实物，看是否符合标书所提功能性能要求；查材料，看是否以次充好、以劣代优、以低代高；查品牌，看是否“偷梁换柱”，名不符实。二是采购质量跟踪。定期向使用单位和相关部门发出《物资供应质量情况调查表》，收集了解用户对各供应厂商产品质量、供货服务等情况的反馈，汇总反馈情况，形成处理意见，对供应商交货进度和服务等履约情况采取定时跟踪和采购后的跟踪回访机制，定期不定期进行现场检查。

随着军队物资采购规模的逐步扩大，研究完善符合军队物资采购各相关方利益诉求的管理运行体系，有利于降低采购成本、保证采购质量和进度、缩短采购周期，进一步提高采购效率。

参考文献：

[1] 刘维珍.谈物资招标采购关键点的过程控制[J].中国物流与采购，2012，（21）：52.

[2] 余凤.如何消除物资招标采购中的主观因素[J].石油石化物资采购，2010，（12）：86.

[3] 杨全斌，田兵.军队物资采购合同实务与文本[M].北京：国防大学出版社，2003：44-51.

The Research of Key Problems About Military Material by Way of Bidding

HU Yu-qing1，ZHANG Min-fang1，LI Shao-bo2

（1.Dept of Equipment Command & management，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China；

2.Dept of Logistics，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China）

Abstract：This paper deeply analyzes the four key steps to increase acquisition quality in military material by way of bidding，which includes Preparation of tenders，division of tenders，contract and quality control.Aiming at technology requirement，item characteristic，contractual matters，process monitor，it puts forward the corresponding scientific approach to further improve the operation system of military materials by way of bidding.

Key words：military material；bidding；acquisition quality[责任编辑 魏 杰]endprint