浅谈公立医院招标管理存在的隐患及对策

刘远

摘 要：随着我国进入老龄化社会以及人们对健康意识的增强，社会对于医疗资源的需求极大地促进了医疗行业的发展，医院的发展又离不开基建、设备、信息化建设等项目的招投标采购。为了医院健康有序的发展，如何更加切实可行地规范招投标行为成为了每家医院必须面对的问题。文章对公立医院招标采购管理行为存在的隐患进行探讨，思考如何更好地管理和规范公立医院的招标采购行为。

关键词：公立医院 招标采购 管理对策

中图分类号：F274

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-239-02

公立医院是我国医疗行业中重要的一环，其性质属于国家事业单位，因此其作为采购方的支出以政府财政性支出为主，规范且高效的公立医院招投标采购行为不仅对节约医院的成本、提高医院效益有着重要意义，对减少政府财政支出同样意义重大。公立医院招标采购管理是一项政策性、专业性、技术性很强的工作，而公立医院的招标采购工作管理水平对采购结果有着最为直接的影响，同时反过来也受采购结果的影响。

一、公立医院招标采购管理中存在的隐患

（一）招标采购管理侧重点过度偏重价格，引起投标单位恶意低价竞标

如果招标单位仅将价格因素作为确定中标人的决定性标准，而忽视其它如售后服务、验收标准、付款方式等内容，容易使投标单位承诺虚假条件，恶意低价抢标。在项目实施过程中，抢标方无法完成项目，而最终招标单位为了避免损失进一步扩大，处理起来处于被动地位。

（二）投标单位假资质、挂靠等行为

在对投标单位资质审查中，投标方伪造资质等级证书、银行信誉低、单位业绩差、挂靠等问题屡见不鲜。

（三）权利标、关系标隐患

由于地方保护主义或是私人关系、上级压力等，对招投标工作的公正性造成不良影响。

（四）私下确定中标单位

招标单位私下与投标单位进行商谈，提前确定中标单位。

二、应对方法——招投标规范化管理

为进一步规范并细化评标行为并完善公立医院招标管理工作，保障国家、单位及投标方等招投标过程中当事人的合法权益，最大程度地降低各种项目、设备、服务的采购成本，减少医院的资金压力，从而对医院的总体效益进行提高，筆者特提出以下几点建议：

（一）立足事实，建立一套与本地区、本单位管理机制相适应的招标采购制度

1.严格遵守国家相关法律法规，坚持各个项目集中把关、各个程序逐级审批、各个环节集体审核、各个步骤监审介入，保证招投标管理工作的采购质量，同时降低采购的成本，不得将项目以化整为零等方式逃避公开招标；不得以有明确指向性的条件对潜在的投标人加以排斥或者限制，避免歧视投标人情况的发生；严格执行利害关系人招投标回避的原则。

2.按照报价单位的价廉质优、企业规模、管理能力、资信信誉、技术水平、售后服务等综合条件进行评标。

3.以满足公立医院基本的发展需求及经营工作需要为前提。

4.以维护医院利益，保证降低医院成本，提高经济效益为原则。

（二）严格落实公开招标程序，做好招标前询价等工作

在制定招标文件之前，由采购部门及各职能部门就价格、参数等核心内容进行可行性与必要性的充分论证，以确定最佳标准，尽量做到向三家以上厂家进行咨询，同时通过网络询价等方式收集类似项目中标的相关信息。必要时可邀请第三方进行项目分析和论证，如果出现争议较大的项目，须要慎重对待甚至考虑推迟进行。

（三）各相关部门、科室要大力协作，共同配合

医院招标管理工作涉及面广，包括基建、设备、服务等多个方面。因此，不仅需要完善的医院招标管理流程制度，还要得到相关部门的配合与协作。

1.必须确定项目立项目的明确与手续完备。明确参数、清单、时间、验收标准、付款方式等相关内容，以便在招标过程中明确方向，以及在与中标单位进行合同谈判及项目验收时减少纠纷的发生。

2.招标工作全程要求监督部门进行监督，对招标文件、中标单位、设备名称、品牌、规格、价格等进行审核，若审核发现有误，将责成修正，并据情节轻重纳入其目标责任制中考核。

3.强化公立医院招标管理工作的考核制度，同时要确保制度落到实处。针对不同地区、不同单位的具体实际情况，形成合法、高效、规范、严谨的招标采购管理体系。

（四）加强对相关人员的培训

进一步完善招标采购各个环节的负责人负责制、询价责任制和招投标实施责任制，坚决杜绝有损医院利益的情况发生，真正形成招标采购质量责任保证体系，切实加强监督管理，适应新形势下的法律法规及相关制度，提高工作效率。

1.加强招标采购人员的队伍建设。坚决调整不适应在其岗位工作、素质相对较差的人员，选择思想品德高尚、遵章守纪、业务技术过硬的人员从事招投标管理工作。

2.加强招标采购人员的工作态度建设。从事招标采购的人员应自觉加强学习，不断优化知识结构，发扬实事求是的精神，以科学严谨的工作作风把大事做好，细节做精。运用科学的观念指导招标活动，履行好工作职责。

3.加强对招标采购人员的业务能力的培养。要长期对从事招标采购的工作人员进行相关法律法规、各种制度、相关案例的学习培训，使其能够全面认识招投标工作的意义，能够灵活选择适用法律法规条款；同时要掌握招投标领域的最新动态、最新政策、最新流程等，避免工作中不必要的误会发生。

4.加强招标采购人员的廉政建设。在廉洁自律方面上，坚持并不断完善长效的监管机制。要求从事招标采购的人员习惯监督与被监督，不断加强抵御腐败腐蚀的能力，坚持与相关监督部门配合，确保招标投标工作在阳光下操作。

（五）科学分配公立医院招标采购管理中项目的侧重与步骤

招投标工作竞争激烈，一定要有明确统一的标准，在同样的标准之上才能科学公正地做出判断，比如在同样质量的基础上比较价格，或者是在满足基本须要的基础上增加的服务等，根据具体项目的不同需求，合理地将招标条件进行排序，实行公开招标，以扩大对满足需求投标单位选择的空间；为了避免挂靠或者能力较差而无法顺利承担项目的投标方淘汰，可以通过进行资格审查、基本账户提交保证金等措施加以甄别；规范招标采购管理行为，可以使集中的权力分散、将隐蔽的权力公开，将所有环节置于阳光之下，对确保医院采购质量，降低采购成本能够发挥重要的作用。

参考文献：

[1] 孙军良.物资招投标规范化管理研究现代经济信息，2011（8）

[2] 张红.浅析招投标中存在的问题及对策.现代经济信息，2011（6）

（作者单位：内蒙古科技大学包头医学院第二附属医院 内蒙古包头 014000）

（责编：若佳）