对新形势下完善职工代表大会制度的思考与建议

钟丹羚

摘 要：职工代表大会制度是我国企业民主管理在长期的探索和实践中逐渐确立的一项制度。党的十八大报告指出"全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。"因此，本文将结合新形势下我国职工代表大会制度民主建设的实践， 重点分析当前我国职工代表大会制度民主建设的重要意义及其存在的问题，并提出相应的完善对策，以期为进一步完善我国的职工代表大会制度民主自治建设提供有益的启迪。

关键词：新形势下；完善；职工代表大会制度；思考；建议

引言：职工代表大会制度是我国企业民主管理在长期的探索和实践中逐渐确立的一项制度。它正式实施是在1957年，经过50多年来的曲折发展，终于成为我国最具代表性的、且富有中国特色的企业内部组织机构和职工民主管理的基本制度，是国家基本政治制度在企业的具体体现，是推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实，加强基层民主政治建设、发展社会主义政治文明的关键。党的十八大报告指出“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”伴随着我国改革的不断深化，经济结构的调整，公有制实现形式日益多样化和非公有制经济迅猛发展，经济关系、劳动关系更加复杂，劳动关系变化引发的许多深层次矛盾进一步凸现，职工的民主意识、参与意识逐步增强，计划经济模式下的职工代表大会制度遇到很多问题，急需解决。因此，本文将结合新形势下我国职工代表大会制度民主建设的实践， 重点分析当前我国职工代表大会制度民主建设的重要意义及其存在的问题，并提出相应的完善对策，以期为进一步完善我国的职工代表大会制度民主自治建设提供有益的启迪。

一、企业职工代表大会制度存在的主要问题

（一）职工代表的构成比例严重不协调。职代会是职工民主管理企业的基本形式和主渠道，是职工行使民主管理权的机构，不是企业行政管理企业的机构。然而，在现实情况中许多企业尤其是国有企国，职工代表的构成、比例很不协调，有的企业职工代表中干部几乎占到60%以上。按照上级有关职工代表大会实施细则规定，基层职工代表应占全部职工代表的51%，而一些企业职工代表大会则严重违反了这一规定，造成在这些企业的职工代表大会几乎开成了干部会。

（二）职工代表大会的性质和目标定位不清晰。目前颁布的与职工代表大会（以下简称职代会）有关的法律法规， 现有立法将职代会定性为民主管理的机构，民主管理是非常模糊的表述。将民主管理理解为权力机构显然不适应现代公司治理，在职代会的职权范围没有明确的情况下，通过职权的相关规定去理解民主管理的含义也行不通。对职代会的性质的表述和定位过于宽泛，目标定位不清晰，导致了人们对职代会在企事业单位权力机构中的地位的认识发生分歧，直接影响了职代会民主作用的发挥。

（三）职工代表大会的职权规定宽泛不一。我国的职代会制度是社会主义制度人民当家作理念的产物，因此，职代会制度最初建立于公有制企业，其职权较为广泛。首先，《劳动法》、《公司法》与《职工代表大会条例》相比，在对职代会的工作内容 、职权范围、法律地位的表述上出现弱化的趋势。按照《劳动法》、《公司法》中有关组织职工实行民主管理的表述，职代会只是职工民主参与企业管理的形式之一，而《职工代表大会条例》把职代会作为职工民主管理的基本形式。既然法律法规赋予了职工代表大会权利，那么同样也应该规定其职责，否则会造成职工代表大会权利义务的不对等。

（四）职工代表大会的提案制度不够健全。职工代表大会的提案是职工围绕企业生产、科研、生活等方面就管理、建设和发展等提出自己的意见和建议，并提交大会讨论的书面材料。提案不仅反映了广大职工的利益诉求，更是职工关心企业发展、参与企业管理和行使民主权利的重要手段，是企业领导与职工连接的桥梁和纽带，对企业决策科学化和民主化有重要意义，也关系着整个职工代表大会制度作用的发挥。但是当前职工代表大会的提案制度还存在诸多不足：首先提案的质和量都存在很多问题，其次提案的落实不到位，很多提案虽然在职工代表大会上经过讨论通过了，但是却缺乏相应的措施来保证其真正得到落实。再次，已经立案的提案很多未向职工代表汇报，也没有将提案内容和落实情况向全体职工公开，阻碍了职工对提案落实的监督。

（五）职工代表大会管理制度建设不足。职工代表大会在实践中的民主管理作用甚微，一个重要原因就在于职工代表大会的运作形式单一，日常民主管理制度不健全。现在企事业单位一般每半年才召开一次职代会，有的一年只召开一次。而且，每次会议必须有全体职工代表的二分之二以上出席方可召开。而企业为适应市场变化往往需要及时作出决策，甚至修改以前的一些决策方案。因此，职工代表大会目前的这种单一运作形式很难满足企事业发展的需要。民主作为一种权利，它的实现形式应是制度化、多样化、常态化。建立健全职代会日常民主管理制度成为职代会民主建设的迫切需要。

二、现代企业制度下职工代表大会制度存在的重大意义

（一）建立和健全职代会制度是企业自身发展的内在要求。如今，一些西方发达国家多在实施不同形式的职工参与制度。如德国、法国、瑞士、荷兰、卢森堡等国相继实施了不同形式的职工参与管理的制度。伴随随着我国企业自身规模的不断发展，原有的管理模式已经越来越难以适应企业发展的要求，实行民主管理、吸纳职工群众的智慧和力量，使企业的决策和管理民主化、规范化、科学化将是企业发展的必然选择。而职工代表大会经过长达几十年的发展实践证明其是企业民主决策、民主管理、民主监督行之有效的制度，符合我国民主集中制的原则，在体现民意方面，具有广泛性和代表性，在决策程序方面，具有科学性和权威性。通过职工代表大会这个平台，经营者的意图、职工的愿望得以平等地交流与沟通，就法定共同决策的事项共同作出决定，取得共识。

（二）建立和健全职代会制度是推进企业民主的重要举措。企业职工代表大会制度是企业民主决策、民主管理、民主监督、民主选举的基本制度，是为了落实国家对企业的民主管理政策而产生，是我们的政治优势和国体要求，是有中国特色现代企业制度的必然内含和具体体现。建立和健全职代会制可以帮助职工及时了解企业的发展动向和改革方向，对企业的这些事项能够提出意见和建议，可以使企业职工参与到企业的管理中来，这不仅有利于企业决策的科学化和民主化，还有利于调动企业职工的积极性和创造性，增强企业职工对企业事务的关心，从而促进企业更好的发展。

（三）建立和健全职代会制度是保障职工权益的迫切要求。由于多种因素的制约和影响，导致侵犯企业职工合法权益的事件时有发生，企业劳资关系的不稳定已经成为不争的事实。这种“侵权”和“维权”间的反差，既给劳资关系的不稳定性留下隐患，更给我们（包括党政以及各级工会组织）提出了保障弱势群体合法权益的迫切要求。职工代表大会制度是企业领导与广大职工联系的纽带，是职工相互联系的平台，通过建立和健全职代会制度来维护和保障职工合法权益，让职工主动参与民主管理，使企业决策尽可能体现职工意愿，从而实现企业、职工的双赢。

三、新形势下完善我国职工代表大会制度的对策建议

（一）完善企业职工代表大会制度的相关法律法规。职工代表大会制度从无到有，经过几十年的摸索，已经取得了一定的成绩。但是法制层面的不足给职工代表大会制度的发展也带来很多问题，其立法方面的缺陷已经严重影响了新形势下职工代表大会制度在建设现代企业制度中应有作用的发挥。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》经过20年多的实践，推动了我国的基层民主政治建设，规范了企业和职工群众的行为，使职工成为真正的主人和企业的主体，基本上已经成为民主管理企业行之有效的依据。但是，在全球经济一体化的新形势下，特别是中国加入世贸组织以后，《职工代表大会条例》出现了不适应的情况，这使职代会工作遇到了前所未有的困难，修改《条例》迫在眉睫。因此，需要各相关单位制定相应的规定和办法来配合执行，从而完善职工代表大会制度的立法体系。在完善企业职工代表大会制度的相关法律法规的同时，一方面政府有关部门和各级工会组织应切实发挥执法主体的作用，坚决纠正有法不依的现象，把职代会制度引入法制化的正确轨道。另一方面应该发挥好人大、工会的法律监督职能，赋予其一定的有效监督权，推进职代会制度在企业的贯彻落实。

（二）健全企业职工代表大会提案的工作制度。职代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的重要手段，是促进企业决策科学化、民主化的重要渠道。首先，要教育职工认识民主权利的宝贵和正确行使民主权利的方法，使职工代表充分意识到做好提案工作，是广大职工群众表达愿望、提出利益诉求的重要渠道，只有把职工的意见按照规范和要求写成提案，才能代表职工参与企业的管理。其次，不断提高职工代表撰写提案的水平，这是提高提案质量的先决条件。要引导职工代表选择职工群众所关心、反映强烈的问题作为重要提案来源，

特别要关注那些带有综合性、战略性、前瞻性的问题。职工代表要多做调查研究，不可道听途说，信手拈来，使提案等同于一般的群众来信来访，从而影响提案的严肃性。要以事实说话，所提提案要有一定数量的附议职工代表。最后，要保证职代会提案的落实和反馈，职代会提出的提案要在一定时限内件件落实，件件回复，已经办理的要及时向职工反馈，一时难以办理的，要及时向职工说明缘由，无法办理的，要给予合理的解释，使民主管理工作最终达到凝聚人心，营造合力的目的。

（三）建立企业职工代表大会的有效运行机制。制度的生命在于运行，企业职工代表大会制度的建立目的在于发挥其作用，落实其职权，所以从运行体制方面对其进行完善非常重要。为更好地发挥职代会作用，我们必须完善与职代会配套的有效运行机制，使之明确具体，刚性强，可操作。从实践来看，应进一步完善职代会联席会议制度、平等协商和集体合同制度、厂务公开制度、专门委员会（小组）工作制度、巡视检查制度、质量评估制度、职工策事监事制度、票决制度、预审制度、职工代表培训制度等。另一方面，工会作为职代会的工作机构，要将充实、完善职代会运行机制作为重要的工作抓好、抓实、抓出成效。各级工会组织要在认真贯彻全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》的过程中，结合实际，总结、研究并创造性地充实、完善职代会运行机制，将国家法律法规政策中有关职代会作用的规定，通过相应的程序性规定，真正落到实处。

（四）充实和调整企业职工代表大会职权范围。随着近几年经济形势的发展变化， 职工代表大会审议、决定、通过、评议等事项已经发生了较大变化，。坚持和完善职代会制度，就必须调整、充实和扩大职代会的职权，把那些关系企事业前途命运的重大决策，尤其是职工关心的、涉及职工切身体益的热点问题， 应当纳入职工代表大会的职权范围， 否则会损害职工的参与热情。近年来，《劳动法》、《工会法》等法律法规和党中央、国务院及有关部门下发的一系列文件，都对职代会提出了许多新的要求，为扩大职代会职权提供了法律和政策依据。首先，企业的重大决策重要问题，都应当纳入职代会审议建议权的范围，并且成为职代会扩权的切入点和着力点。其次，涉及职工切身利益方面的问题，应当纳入职代会审议决定权的范围。职工的经济利益、政治利益、精神文化利益的问题，都要提交职代会审议决定。最后，与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，应当纳入职代会监督权的范围。通过抓好民主评议干部工作，强化企业内部自我约束机制，不断提高干部队伍思想政治水平和管理水平，进一步密切干群关系，增强领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，促进党风廉政建设和企业的改革发展。

（五）构建合理的企业职工代表人员组成结构。职工代表大会的主体是全体职工，为了体现职代会关于职工代表具有广泛的代表性的条例精神，职工代表的组成人员应有工人，技术员，管理人员，领导干部及其他方面的职工。其中工人代表应占全部代表的50%以上，中层以上领导干部一般占全部代表的20%，青年职工和女职工应占适当比例，从而使职代会具有广泛的群众性、代表性、民主性。从近年来实践情况来看，一线职工代表逐年减少的现象应引起我们的高度重视。要使职代会代表保持合理的结构，一是要严格执行《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第三章第十三条“职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任”之规定，务必坚持按期改选的原则，不能擅自延长职代会的时限，职代会任期届满时，如无极特殊原因应按期换届。二是要按一定比例分配代表候选人，并坚持民主推荐候选人的原则，要在充分酝酿的基础上，进行差额民主选举产生代表。三是要坚持体现选举人意志的原则，要严格按照《选举法》的规定，任何组织或个人，都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某人。

综上所述，新形势下以科学发展观为指导，完善职工代表大会制度，是顺应企业发展形势而必须进行的一项工作，这也是因为职工代表大会制度的进一步完善能够更加有效地维护职工的合法权益，能够避免企业在重大决策方面走弯路。因此，我们必须继续在丰富内容、创新形式、规范程序、推动立法、注重实效上狠下功夫，努力为促进企业劳动关系和谐、民主管理制度建立健全创造新业绩、做出新贡献。

参考文献：

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