城市老年健身公共服务体系研究述评

王丽娜 栾秀群

摘 要：采用文献资料法，分析公共服务与体育公共服务体系构建的起源、在全国乃至世界范围内城市老年健身公共服务体系研究现状及我国体育公共服务体系研究的不足，以期为河北省城市老年健身公共服务体系研究提供理论支撑及借鉴作用。

关键词：公共服务；老年健身；体育公共服务体系

一、公共服务与体育公共服务体系构建的起源

根据任洁撰写的《公共服务能力》一书报道：尽管目前与服务相关的定义很多，但是公认的、统一的、规范的定义尚未得到业内人士的人认可。当下只有由美国市场营销学会提出的定义是尚且能够得到国际普遍承认的。认为服务是不可感知的但是可以被区分界定的，可使欲望得到满足的活动。而其他的产品或服务的出售并不需要与此种活动广泛亲密的联系。生产服务不管是否需要利用实物，即便是需要借助实物的协助性生产服务，其实物所有权亦不涉及转移等问题[1]。当下，国内对公共服务概念具有广义和狭义的区分。根据王延超、张登国的报道显示：“公共服务是公共管理组织为了直接满足公共利益的需要而从事的一切活动”[2]。但是陈庆云报道：“公共服务是指那些不以营利为目的，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动”。前者的定义对公共服务的主体进行了界定，后者的定义对公共服务的宗旨进行了界定。

不论政府组织形式如何，其基本职能都涵盖了4个方面的内容包括：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。改革开放以来，经济建设和社会发展在政府的支持下得到了飞速发展与飞跃，也在不断地进行自身变革。为适应和谐社会及小康社会的建设要求，我国政府部门提出当代政府应该由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转型。中共中央国务院于2002年《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》提出了“大力推进全民健身计划，构建群众性多元化体育服务体系”的任务。以此显示了党政部门对体育事业的关怀以及诉求。标志着体育行政政府部门以及体育学术界开始关注体育公共服务的问题。

二、国内外城市老年人公共服务体系研究现状

城市老年健身公共服务体系建设是适应城市人口老龄化、老年人的健身需求和提高老年人生活质量的必然。根据第六次全国人口普查数据，按照65岁及以上人口占总人数比例超过7%的国际公认的老龄化社会标准，河北省已进入了老龄化社会，城市相比于农村老龄化形势更为严峻。近年来，相关问题的研究为学者所关注。目前学界的研究成果，有的针对老年健身运动，有的针对全民健身服务体系，有的侧重老年公共服务体系；也有对国内或国外老年健身公共服务体系问题进行研究，大致分为以下情况：

（一）关于城市老年健身活动的研究。主要集中在对老年健身活动的调研，如张晞《对我国城市老年人参加体育健身锻炼的研究》（2009）通过对我国城市老年人体育锻炼相关问题的多项调查认为：人口数量比例较高，活动频繁，活动时间长，活动方式呈现多样化，活动项目与形式带有明显年龄性、季节性、地域性等特征。刘瑞峰等《社区老年人健身方式的调查研究》在调研分析上认为老年人健身活动的目的和动机主要是增进身体健康，防病治病、消遣娱乐等，并因社会交往与沟通的需求而选择大群体健身方式。

（二）深入探讨老年体育健身服务体系。当下关于侧重于对老年健身服务体系的内容研究，如颜小燕等《论老年体育健身服务体系的内涵及理论框架》（2012）提出老年体育健身服务体系是建立在老年群众对健康的需求和对体育文化的追求基础上，由政府部门主导，为老年人群提供健身场所、健身消费等多种体育环境和条件，满足老年群体的体育健身需求。李燕、杨高习《河北省全民健身服务体系发展研究》认为，河北省全民健身体系存在着管理体制不健全，缺乏独立统一的政策体系和优惠政策的扶持；人才短缺，缺乏职业技能鉴定，服务质量参差不齐等现象。在政府职能演变中，体育行政部门的服务功能尚未得到最大程度发挥，亟待提高服务人员的综合素质。

（三）关于国外城市老年健身服务状况研究。如余建华《日本老年人体育运动的现状与分析》一文中介绍：日本老年人中有40.12%的人在运动场、体育场进行健身活动。从80年代中期，在美国体育馆面积就达到人均14平方米；在韩国每一百个人就有一个体育场；在国外，作为一项职业，社会体育指导员已经具备完善的管理制度，是全民健身中的主导力量。

三、我国体育公共服务体系的缺陷

（1）相对研究滞后，数量偏少，深度以及广度不够。近些年，我国体育公共服务的研究刚刚拉开序幕，研究明显滞后。宏观上显示：数量偏少，质量较粗糙，对其研究的深度、广度不够。（2）背景分析欠缺。目前特别缺乏对我国体育公共服务的现状、存在的问题、发展进程的背景分析和制约因素等的阐述。（3）缺乏公共管理和公共服务理论支撑。从文献资料来看对于“公共服务”的概念确定较少，也没有对公共服务相关产品及准公共产品等的概念相应描述。从总体上说，我们尚未在公共管理和公共服务的理论框架下形成一条具有内在逻辑联系的主线、具体论证和说明体育公共服务体系。

参考文献：

[1] 王延超，张登国.当代公共管理概论[M].济南：济南出版社，2004：17 -19