浅析公共服务伦理与廉洁政府构建的关系

丁丽

一、公共服务伦理涵义及相关概念界定

（一）公共服务伦理的缘起。公共服务的理念根源在于西

方，以美国学者Robert . Denhardt（罗伯特·登哈特）为代表的新公共服务学派倡导公共服务理论之后，“公共服务”这一新公共行政范式引起了诸多学者的广泛关注。回顾西方公共行政发展的历程可发现，从传统公共行政到新公共管理，再到现在的新公共服务理论，有着内在的逻辑发展脉络与深刻的现实背景。

20世纪60至80年代，以弗雷德里克为代表的新公共行政学派应运而生，公共行政研究的传统管理途径基本上采取的是“非人格化”观点，强调层级节制的机制，以权威作为秩序维持和协调的工具，其核心价值为稳定、理性、技术、效率、控制等。

20世纪80年代末，以戴维·奥斯本为代表的新公共管理学派以现代经济学和私营企业管理理论为基础，强调市场机制，以价格作为维持秩序和协调的工具，其核心价值为竞争、理性、交易、效率等，政府以“经济、效率、效益”为主要绩效评估标准，效率是行政管理的价值尺度方面的最高原则。

在美国，到20世纪80至90年代，正如美国前副总统戈尔所言，“传统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪，并且民众已经丧失了对政府的信赖”。正是在此背景之下，公共行政学领域的学者阐述了公共服务伦理的重要价值，随之公共服务伦理诞生。

（二）相关概念界定。公共伦理就是用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。廉洁政府就是指政府官员普遍清正廉明，法律政策优良，惠民利民，法律实施公正无私，公共权力被用来服务于公众利益，廉洁政府是古今中外人们普遍追求的一种理想政府状态。

（三）公共服务伦理的内涵。以Robert . Denhardt（罗伯特·登哈特）为代表对新公共服务范式的探索，其主要内涵是：政府的职能是服务而非掌舵；追求公共利益，公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地服务；服务于公民而非顾客；重视人而不仅是生产率；超越企业家身份，重视公民身份。

公共服务伦理是行政伦理研究范式的进一步延伸和发展。在我国，为解决社会转型期政府改革面临的问题，“伦理之路”已成为政府治理过程中新的路径选择，行政伦理研究同样受到我国政府及学界的广泛重视。相关论点也可见于新公共行政学派对于行政伦理与价值的主张：强调行政伦理必须包括追求社会公平与正义等责任，而非完全附庸科层体制的权威阶层或效率等价值，这也就更为注重“伦理”的本源意义。

中国共产党在执政过程中经过不懈探索，明确了中国政府建设的目标——在新的历史时期建设“服务型廉洁政府”，这是对全球化与国内政治、经济发展双重挑战的主动性回应。

二、公共服务伦理与廉洁政府构建的关系

公共服务伦理与廉洁政府构建是两个不同的范畴，但两者是相互联系的，部分重要内容在一定条件下还可以相互转化。分析探讨公共服务伦理与廉洁政府构建的关系，可使进廉洁政府在公共服务伦理视角下的研究更加深入，从而推动公共伦理视角下的廉洁政府构建。公共服务伦理与廉洁政府建设是统一的，防止公权蜕变是两者的核心内容；实现廉政是两者的共同追求。公共服务伦理与廉洁政府构建的部分内容在一定条件下可以相互转化，廉洁政府建设的部分内容、要求达到一定的程度，可以转化成公共服务伦理；效果上的转化，公共服务伦理可以规范领导干部的从政行为，领导干部模范的遵守公共服务伦理，可以促进廉洁政府健康发展；制约机制上可以转化，加强廉洁政府构建有助于施行公共服务伦理，公共服务伦理的制定与实施有助于廉洁政府建设目标的实现。加强公共服务伦理建设对廉洁政府建设有重要作用，是完善公务员制度的重要内容，是促进廉洁政府构建顺利开展的必要手段，是为构建社会主义和谐社会提供有力保障。

总之，深入研究公共服务伦理规范与廉洁政府构建的辩证关系，并进行资源整合、优势互补，从而形成相互促进的良性互动机制。

三、公共服务伦理在廉洁政府构建中的作用

公共服务伦理作为一种社会形态，产生于一定的社会经济基础，并对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用，它对社会政治生活起着巨大的作用，公共服务伦理主要有以下四种功能。

引领和导向功能。这些公共服务伦理作为一种准则，具有公共性和示范性，而政府不仅是公共服务伦理的主体，又掌握着公权力，所以政府必定会注重自身形象，对政府及其成员的行为产生鼓励或抑制作用。纠偏和规范功能。公共服务伦理做为一种伦理规范，对于那些不符合政府公共服务伦理要求的情感、观念给予纠正，对于那些符合政府公共服务伦理要求的情感、观念给予鼓励。统摄和凝聚功能。政府行为“其身正，不令而从，其身不正，虽令不从”，政府组织及其成员通过遵守公共服务伦理，真正地倡导“全心全意为人民服务”，为人民谋福利，为百姓办实事、办好事，定会得到公众的支持，公民对政府组织就会产生认同和拥护。选择和监督功能。政府组织以公共伦理为指导思想，以维护社会和公众利益为标准，对自己的行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果进行正确的取舍和抉择。

参考文献：

[1] 高力.公共伦理学[M].高等教育出版社，2006：12

[2] 丁顺生.公共服务伦理规范与廉政建设[M].中国方正出版社，2010：3，102