广东民办教育“规范+特色”的引领与实践出实招求突破抓落实见成效

龙建刚

当时间的列车驶到2013年的轨道，我省民办教育踏上了其发展史上最具意义的历史节点——省政府把“促进民办教育规范特色发展”作为教育的四项重点工作之一，在广州召开了全省民办教育工作会议。省府办公厅转发《省教育厅关于促进民办教育规范特色发展的意见》，文件明确要求从管理机制、扶持力度、保障措施等方面提出23条意见，提出到2018年基本建成民办教育强省。意见强调，要加大民办教育的扶持力度，实行差别化的扶持政策。优先扶持捐资举办和不要求取得合理回报的民办学校，优先扶持管理有序、办学规范、特色鲜明、社会声誉好的民办学校。从2013年起，广东将适当增加省级民办教育专项资金的规模，县级以上人民政府应设立与本行政区域民办教育发展相适应的民办教育专项资金。意见规定，要落实民办教育税收优惠、收费、用地优惠政策，落实办学自主权。会议召开及文件下发至今已逾一年，全省各地结合实际，出实招求突破，抓落实见成效，促进民办教育规范特色发展并取得初步成效。

起草落实文件，筹备召开会议

珠三角大多数地区已完成促进民办教育规范特色发展实施意见的起草工作。如广州市政府在2013年12月审议通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，对于民办教育发展定位、联合执法机制、差别化扶持、规范特色发展、民办学校教师从教津贴、教师年金制、教师入户、风险保证金制度、义务教育阶段民办学校免试入学、公办学校参与举办民办学校制度等作了规范。深圳市已经出台《深圳市民办教育管理若干规定》、《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》、《深圳市中小学教师长期从教津贴实施办法（试行）》、《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》等10多份系列文件。佛山市《关于促进民办教育规范特色发展的实施意见》已完成征求各部门意见。珠海市起草了《关于进一步促进民办基础教育规范特色发展的实施办法（修订征求意见稿）》。湛江市印发了《民办教育发展规划（2013-2018年）》，东莞、惠州等市明确了“十二五”民办教育发展规划，明确民办学校布局、规模、结构。同时，各地积极筹备召开民办教育工作会议。

加大财政扶持，促进规范管理

深圳市制定《民办中小学财务审计工作指引》，建立民办学校办学经费三方共管制度、学校年度财务审计集中公告制度、民办学校办学情况定期公告制度等。佛山市建立了民办学校年度审计制度。珠海市通过网上办事大厅审批民办学校。东莞市对民办学校管理办法进行修订完善。佛山、肇庆等地完善了年检制度。惠州市对“年检不合格”的民办学校给予警告，责令其限期整改。中山市对民办学校举办者进行培训。湛江市印发了《民办中小学办学情况信息公告办法》。

一是加大财政投入。深圳市规定城市教育费附加收入的15%固定用于扶持民办教育发展，纳入财政年度教育预算，2013年安排民办中小学校发展经费约6亿元。广州市每年安排民办教育专项资金1亿元。佛山市义务教育阶段民办教育专项资金达13165万元。东莞市市级财政从2010年至2014年，连续5年每年安排1000万元专项资金用于扶持民办学校。中山市本级民办教育专项资金由2013年200万元增加到2014年的1000万元。梅州市本级财政从2013年起每年设立民办教育专项资金100万元。湛江、江门、惠州等从2014年起每年设立民办教育发展专项资金，其中湛江市本级300万元。二是实行学位补贴制度。深圳市向民办学校符合条件的学生每人每年给予小学5000元、初中6000元的学位补贴。佛山市各区对民办幼儿园就读的户籍儿童给予每年每人300-680元的补贴。三是资助民办学校发展。广州市政府新通过的文件规定，民办学校达到标准化要求，市级财政给予一次性补贴25万元；达到规范化幼儿园要求，一次性补贴8万元。东莞市财政2013年起对民办学校校车给予补贴，2013年市级财政投入6292万元；对评上规范化的民办小学每所奖励15万元。四是建立教师从教津贴制度。深圳市及东莞市部分镇区对民办学校教师每月给予300-1000元的津贴。广州市政府新通过的文件提出“对符合规定条件的民办学校专任教师发放从教津贴”、“采取积分制办法解决民办学校教师入户问题”、“采取以奖代补的方式支持民办学校为教师购买年金”。深圳市龙华新区将公办学校引进高层次人才的政策如安家补贴、房租补贴等覆盖到民办学校。惠州仲恺高新区规定民办学校教师均可享受社保财政补助。实行教师津贴，有效地稳定教师队伍，如深圳市实行教师津贴后，84.6%的民办中小学配套为教师增加了工资，工资平均增幅11.2%，教师流动率下降16.2%。

加强内涵建设，推进特色发展

广州市2013年起开展了公民办特色学校的评定工作。深圳市设立民办学校办学优质奖，并对承担省级以上科研课题的民办学校给予奖励。顺德区委托民办教育协会对民办学校招生进行监督，并从2013年12月起开展民办学校特色项目评选。在推动教育国际化特色发展上，深圳市出台《推进教育国际化行动计划（2013-2020年）》，鼓励和支持民办学校开展国际合作，探索民办教育的国际化发展路径，允许民办学校在完成国家规定课程的前提下进行国际课程试验。目前，深圳市有11所民办学校进行高中国际课程试验，20余所民办中小学在校本课程中引进国际理解课程。

全省民办教育工作会议以来，通过全省各地各学校的共同努力，民办教育工作取得显著成效。截至2013年底，全省有各级各类民办学校（含幼儿园、不含培训机构）11891所，同比增长1.5个百分点；在校生542万人，同比增长5.2个百分点。据初步统计，民办义务教育学校创建标准化学校比例达到51.7%，全省规范化幼儿园中民办幼儿园占65.39%。全省民办高校学生总体就业率达98.81%，其中本科毕业生就业率97.81%，高职毕业生就业率98.89%，均高于全省平均水平。

曾经，我国的高等教育逐步走出“精英化”，迎来了大力发展民办、私立大学的重要契机，从而使我们看到更多的选择和机会在民间；曾经，中小学教育在中国从“应试化”教育逐步向全面素质教育转变，大批的民办、私立中小学如雨后春笋蓬勃而生，同样使我们看到，更多的特色和优质也在民间。然而，中国教育的民间之路起步且艰而行之亦难，它需要不只是办学的资本、政策，还有规则、保障和来自社会的认可。

经过多年的发展，我省民办教育蓬勃发展，极大地丰富了教育的内涵、开拓了办学的视野，起到“解政府经费不足之忧、排群众优质教育需求之难、补公办教育模式单一之短、探求教育体制改革之道”的重要作用，为解决当前公办教育的弊端、推进整个教育管理体制改革提供了有益的借鉴。

国家和省的各项政策法规的出台为民办教育的发展指明了方向、确立了保障，省委、省政府长期的高度重视为广东民办教育的成长营造了良好的环境，人民群众对特色教育的旺盛需求则赋予了民办教育强大的生命力。