重庆市属高校党的群众路线教育实践活动实证研究

严国华，王丽

(重庆第二师范学院，重庆 400065)

一、问卷调查

自党的群众路线教育实践活动(以下简称活动)启动以来，重庆将市属高校作为第一批活动单位，按照中央的部署要求，提出了“按照‘快、细、实、新、俭、严’六字要求，加强市属高校作风和反腐倡廉建设，解决突出问题，提高管理、服务、育人的质量和水平，打造校风优、教风优、学风优高校，努力办好人民满意的教育”的活动目标任务。为了更好地促进这一目标的达成，真实地了解高校师生员工的所思所思、所需所求，集中智慧，群策群力，我们于2013年9月初重庆市属高校活动正式启动后在重庆市属高校中进行了较大范围的问卷实证调查。此次调查覆盖了西南政法大学、重庆医科大学、重庆师范大学、重庆邮电大学、重庆工商大学、重庆理工大学、四川美术学院、重庆科技学院、重庆第二师范学院、重庆电子工程职业学院、重庆工商职业学院等10余所重庆市属高校(调查对象详情见表1)。高校类型涵盖重点院校、一般本科院校、新建本科院校、高职院校，既有综合类院校，也有学科门类较为单一、办学成就突出的特色院校。共发出问卷285份，回收有效问卷276份，有效回收率为96.8%。调查采取随机抽样，以无记名方式进行，有效确保了问卷调查的科学性和质量。

二、调查情况的梳理与分析

在对调查结果进行整理的基础上，我们也对部分调查对象进行了访谈，结合活动要求和目标，力求做到对数据原汁原味的梳理和分析。

(一)对市属高校开展活动的整体评价

按照中央对活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，重庆市委要求各高校在活动中要坚持以查摆和解决突出问题为突破口，坚持开门搞活动，真真切切地将群众在干部作风方面的突出反映及在校风、教风、学风方面的突出问题找准找实，并落实整改，进一步紧密党群干群关系，增加高校党委的号召力和凝聚力，推动“人民满意教育”目标的实现。本部分的调查意在了解高校活动启动之初，广大师生员工对活动的认识度及对所在高校党群干群关系、党员干部宗旨意识、对“四风”(指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，下同)和“三风”(指校风、教风、学风，下同)的总体评价情况。

从调查反馈的情况来看，大多数高校都能按照中央及重庆市委的要求部署，真正将自身摆进活动中，同时通过各种途径广泛地让师生知晓和参与(见图1)。81.9%的师生对学校开展活动的目的意义、主要内容表示了解，但也有16.7%的师生表示对活动不太了解或不了解。由于活动要求动员到每一个党员，让其接受教育，所以相比较而言，党员群体相比非党员群众对活动的了解程度高出了40.8%。在学生群体中，学生干部对活动的了解程度大大高于普通学生(高出的比率为37.5%)。这也说明活动让广大师生知晓和参与的力度还有待进一步加大，否则活动的实效性将会受到影响。

表1 调查对象基本情况(注：教职工职称、学生构成占比分类按教师、学生计算)

图1 师生员工对活动目的意义、主要内容的了解程度

与此同时，73.2%的师生对高校党群干群关系表示满意，这一点与师生对高校党员干部的党性观念、宗旨意识的表现评价大体一致(69.6%的师生认为好或较好)。这也说明目前重庆市属高校总体是和谐的，绝大多数党员干部在学校的改革发展中能充分履行好自己的职责，能很好地体现以师生为本的服务意识和宗旨，在师生员工中的总体形象保持良好，问题只是表现在个别人或个别现象上。但通过对干部自我评价和师生评价显示，干部群体的整体表现与群众的期盼还存在不同程度的差距，这正是扎扎实实开展好活动，让活动见成效的动力所在。(详情见表2、图2、图3)

表2 师生员工对高校党群干群关系、党员干部宗旨意识的整体评价

图2 不同群体对高校党群干群关系的评价对比

图3 不同群体对高校党员干部党性观念、宗旨意识的评价对比

按重庆市属高校活动方案要求，活动要聚集在“四风”问题和建设“三优”(指校风优、教风优、学风优)高校上。就师生员工对这两个方面的总体评价看，高校师生对学校在“四风”方面的总体评价是好的，但仍有近30%的师生认为存在一些问题(见表3)。“四风”问题主要反映在高校各级领导班子和党员干部身上，由此可见，身在其位的各级干部在“四风”方面的表现与普通师生的期待也存在一定差距。在对高校“三风”的看法上，总体评价尚可，但教师与学生两大群体在在较大的差距(见表4)。特别是广大教师对校风、教风和学风总体评价不太高。从学校性质而言，持高校“三风”总体较好以上意见的本科院校(73.2%)比高职院校(82.7%)差，高职院校的师生对“三风”满意度较高。这方面也可能与本科院校人才培养模式的改革更为迫切相关。

(二)对活动致力于建设校风优、教风优、学风优“三优”高校的主要着力点反馈

重庆市属高校活动方案中的着力点在于落实为民务实清廉的根本要求，通过作风建设，突出高校管理、服务、育人质量的提升，达到努力建设校风优、教风优、学风优“三优”高校的活动目标，这既确保了活动的主题，保证了中央对活动基本要求的实现，又充分结合了高校实际，抓住了高校内涵建设这个牛鼻子。

表3 不同群体对高校“四风”的总体评价

表4 不同群体对高校“三风”的总体评价

校风、教风、学风反映了一所高校的整体风貌。所谓身教大于言教。教风起引领作用，良好的教风将带动良好学风的形成。学风是基础，对人才培养质量起着十分关键的作用，而且教学相长，良好的学风反过来也会促进优良教风的培育。优良的学风与优良的教风共同构建学校优良的校风。“三风”关系如此，但“三风”的每一个方面都有着很具体而艰巨的工作。将“三优”高校作为高校活动的目标任务，必须在校风、教风、学风纷繁的工作中，找准主要着眼点，并集中力量加以建设，持之以恒地建设，才会取得实实在在的效果。这个着眼点是什么？在教风建设方面，54.7%的师生认为应着眼于“强化教书、育人双重责任，让广大教师教书和育人并重、教学与科研并进”，42.8%的师生认为应着眼于“加强职业道德建设，让广大教师爱岗敬业、严谨治学、行为示范、不断进取”，34.1%的师生认为应着眼于“加强教师业务能力的培养培训，提升广大教师的教学科研水平和课堂驾驭能力”。在学风建设方面，59.1%的师生认为应强化“加强学生理想信念教育，帮助学生明确理想，形成正确价值观，培养责任感”，39.1%的师生认为应强化“开展职业规划指导和心理教育，认真解决学生思想迷茫、心理素质不强的问题”，32.2%的师生认为应强化“严格管理，认真解决解决贪玩惰学、纪律涣散、考试舞弊、论文作假等问题”。在校风建设方面，54.3%的师生应将“抓好教师队伍建设，使教师真正敬业乐教，用优良的师德、杰出的教学科研能力，做好教书育人的各项工作”作为重点，33.7%的师生将“从根本上改变重办学规模轻内涵发展的办学思路”放在突出的位置，31.2%认为将“抓好学生教育管理，促使学生努力向学，营造良好的学习氛围”。但不同类型学校而言，高职院校师生在教风方面关注最多的是“加强教师业务能力的培养培训，提升广大教师的教学科研水平和课堂驾驭能力”，占高职院校被调查人数的51.9%，高职院校师生在学风方面将“加强学生理想信念教育，帮助学生明确理想，形成正确价值观，培养责任感”、“开展职业规划指导和心理教育，认真解决学生思想迷茫、心理素质不强的问题”看得同等重要，均达到了被调查人数的50%。

(三)对当前高校“四风”的突出问题进行全力聚焦

此次活动中央要求以问题为导向，活动的三个环节都紧紧围绕查摆问题、剖析问题原因、问题的落实整改来进行，体现了新一届党中央力抓党的作风，以作风树形象，以作风密切与人民群众血肉联系的坚定决心。为了将问题聚焦，防止空、偏、泛，中央明确聚焦到形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等严重影响党的形象的“四风”问题上。高校作为事业单位，虽然与党政机关的“四风”问题有很大的区别，但也或多或少、或重或轻地存在着，有些现象还比较突出。

在形式主义的表现上，48.6%的调查对象认为“文山会海，以文件落实文件，以会议落实会议，很多事情议而不决，决而不行，行而无果”在高校最突出，其次分别是“教学科研管理中，目标、理念、口号多，实际问题研究少、解决问题措施少”(41.7%)、“办学思路上重规模轻质量，办学行为上重规划轻落实”(30.8%)反映较为强烈。此外，制度不落实、落实上级要求照搬照抄(16.7%)、决策草率搞形象工程(15.9%)等也有不同程度的反映。

在官僚主义的表现上，44.6% 的调查对象觉得“师生员工较难参与学校的重大决策”，成为反映最集中的问题，其次分别是“学校教代会、学代会等作用不明显，其决议较少落实”(37.0%)、“各级干部很少深入师生之中，了解实情，解决实际问题”(33.3%)、“管理部门和各级干部重管理轻服务，办事推诿拖拉，回应关心师生诉求和关怀帮扶困难师生不够”(27.5%)。此外，学校党务校务公开有限(19.9%)、不尊重教授治教(14.5%)、官本位现象突出高层次人才热衷竞争领导岗位(15.9%)等现象也有不同程度的反映。

在享乐主义的表现上，40.9%的调查对象认为“不敢担当，怯于管理，责任心差，只要不出事，宁可不干事，乐于当好好先生，对师生员工反映的突出问题长期不解决”突出，在所列表现中最受关注。其次依序为“干部习惯在客观上找原因，习惯于拿老眼光看待新事物，拿老办法对付新情况”(33.7%)、“过于看重名利，热衷于做有利益、能露面的事情”(28.6%)、“干部只做官不做事，安于现状，不思进取，这山望那山高，心思主要用于个人升迁”(25%)、“做事习惯看菜下饭，缺乏主动性和创造性，推动学校改革发展不力”(23.2%)等现象。

在奢靡之风的表现上，“学校浪费严重，学校水、电、食物浪费现象突出”(41.7%)、“学校公共资源分配不合理，办公场所、办公教学实验设备追求高档豪华，利用率低，‘三公经费’开销过大，未能把有限的资源充分用于教学科研和育人工作上”(41.3%)两种现象最为突出。其次分别是“借学术之名、交流之名游山玩水、宴请送礼”(23.6%)、“公款吃喝和超标配车建房现象严重，搞攀比、摆阔气、超标准”(19.9%)等。值得注意的是：一是在个别访谈中一些调查对象对高校是否存在奢靡之风问题有怀疑倾向，但当看到问卷中的具体表现时，又表示一定程度存在；二是在分类别分析中，党员干部和普通师生对奢靡之风的具体表现看法不完全一致，党员干部把“学校浪费严重，水电、食物浪费突出”列为奢靡之风在高校的首要表现，而普通师生则将“学校公共资源分配不合理，办公场所、办公教学实验设备追求高档豪华，利用率低，‘三公经费’开销过大，未能把有限的资源充分用于教学科研和育人工作上”置于首位。

(四)对高校开展好活动，确保活动取得实效的群众期待

此次调查设计的问卷既突出了解高校师生所需所盼，也注重从广大师生中吸收对活动的建议，以便对更好地推动活动的开展更多地汇聚群众的智慧，突出开门搞活动的总体要求。

1.如何突出“为民务实清廉”的主题

为突出活动主题上，调查发现广大师生员工对此取得了较统一的意见。74.3%的调查对象认为应该把“抓好关系师生员工切身利益问题的落实”作为活动的重中之中，这与中央精神形成了高度的一致，真正体现“要着力解决突出问题”这一目标任务。此外，“抓好干部作风建设”(31.5%)和“推动学校改革发展”(29%)也是师生较为关注的内容。

2.活动如何借鉴以往党内教育活动的经验做法

定期集中开展党内集中教育活动是我党行之有效的党内教育形式。在以往的党内教育活动中形成的一些经验做法有力地推动了活动目标的实现，深受群众的拥护。调查反映出，广大高校师生希望此次群众路线教育实践活动能够继续坚持这些典型的经验做法，依次为：着力解决实际问题、为群众办好事做实事、畅通诉求渠道强化监督落实、突出实践特色、开展批评与自我批评、坚持群众参与等。

3.对活动应该实现的目标期盼

超过调查人数一半的师生认为此次活动应该实现“弘扬求真务实作风”(56.2%)、“密切党群干群关系”(54.7%)、“解决矛盾焦点问题”(50%)三个目标。此外，“推动学校改革发展”(48.2%)、“保持清正廉洁本色”(40.2%)、“牢固树立宗旨意识”(30.6%)也是部分师生较为关注的目标。

4.对活动解决突出问题关键所在的看法

50.7%的师生认为解决群众反映强烈问题的关键在于“整改任务书、时间表、责任人、完成情况全面公开”，这与重庆市属高校活动方案的要求基本一致。此外，“严格责任追究”(38.4%)、“加强督查”(39.1%)等办法也在被调查师生中较为认可。

5.对于活动应该防止出现的问题

68.1%的调查对象认为活动应该主要防止出现“搞形式主义，走过场，用形式主义来反形式主义”。另外，较多的师生也反映应该防止出现“不能解决群众关注‘四风’方面的突出问题”(39.1%)、“理论学习流于形式且多于实践活动”(34.4%)、“整改流于形式”(33.3%)、“集中教育与日常工作‘两张皮’”(30.1%)等情况。

6.对如何检验活动成效的看法

广大师生对高校开展活动的成效检验主要集中在“学校校风、教风、学风是不是真正得到了改善”(47.1%)、“是否有效解决群众反映强烈的‘四风’突出问题”(46.7%)、“是否建立健全联系服务群众的长效机制”(44.9%)、“群众满意度是否得到明显提升”(44.2%)、“是否有力促进了学校的改革发展”(40.6%)、“是否切实改进干部作风，改善了党群干群关系”(38%)等标准上。

三、结束语

高校开展党的群众路线教育实践活动既是中央要求，也是高校加强内部建设促进学校改革发展的良好契机。作为高校党委，要切实增强高校党组织在学校改革发展中的主心骨作用，以坚强的领导、优良的作风、过硬的能力来凝聚力量、达成共识，推动形成“三优”高校，努力办好人民满意教育，这也是此次活动开展的目标。同时，高校党委首要面对的群众是广大师生员工，因此要善于从师生中去寻找问题、发现问题、解决问题，把穴位点准，真正实现“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目标。此次调查，正值重庆市属高校活动正式启动之时，可谓正当其时，期望能对高校更好地开展好活动，特别是对高校开展活动的实质内涵和工作实践，进一步保证活动的群众真正参与，建立对症下药的活动机制和督查体系，建立健全高校密切联系群众的机制体制和提高高校党的建设科学化水平提供参考和借鉴。