江苏省建筑市场信用体系建设及信息化应用

1.项目背景

建筑市场久治难愈的顽症体现在虚假招标、围标串标、转包、挂靠、违法分包、安全事故、行贿受贿等方面，而导致这些问题出现的重要原因，是建筑市场普遍缺乏与现代市场经济体制相适应的信用体系，市场主体信用意识淡薄，信用道德缺失，诚信激励、失信惩戒机制不健全，建筑市场不诚实、不守信、违法违纪等行为屡禁不止。

建立和完善建筑市场诚信体系建设，运用信用手段从源头上构建长效机制，从源头上治理工程建设领域顽疾，运用信息化手段，提升监管水平、规范市场秩序、提高工程质量，是规范建筑市场的必由之路和治本之策。

2.建筑市场信用体系建设

《江苏省建筑业企业信用管理办法和评价标准》以对建筑施工企业开展信用综合评价为突破口，遵循公正、公平、公开的原则，对施工企业的市场行为和中标后的质量、安全、合同履约等进行量化评分，建立数学模型对企业进行信用评价。

《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》从信用评价内容和计分方法、考核信息录入和结果公布、信用成果运用等方面详细阐述了信用评价的组成、方式，各省辖市在信用标准体系下，又结合工程建设管理的实际和自身的监管要求，进行了进一步的细化和补充。

3.建筑市场信用评价模型建立

建筑市场信用评价模型按基本信用、动态考核、综合考评三个维度来进行，其中基本信用包括基本分、奖励分、承接工程量；动态考核包括通报批评、不良记录、招投标考核、质量安全事故、文明工地考核、市场行为考核、到岗履职考核、质量监督管理考核、安全监督管理考核、作业人员管理考核；综合考评包括项目情况、工程质量、工程实体质量、工程实体安全、安全生产文明施工。

建筑市场信用管理平台业务架构模型如图1所示。

图1 建筑市场信用管理平台业务架构模型

通过建筑市场信用评价模型的建立可以提高信用管理工作的科学性，更好地体现公平、公正原则。

建筑市场信用评价指标分为四级指标。一级指标：基本信用考核，在建项目综合考核分，日常考核扣分；二级指标可通过三级指标直接计算分值，部分三级指标下设四级指标。将各指标均作为变量，建立建筑市场信用评价多元线性函数。评价模型中多个相关变量间的关系较为复杂，任何两个变量间存在不同程度的相关关系，而且这种相关关系还包含有其他变量的影响。因此，只有消除了其他变量的影响后，再研究两个变量间的相关性，才能真实地反映这两个变量间相关的性质与密切程度。作为自变量的考核指标，期望他们相关程度低，独立性高。利用已有的考评数据分析考核指标的偏相关。

M-2级偏相关建筑市场综合信用评价指标的偏相关分析系数的数学模型建立。

计算相关系数矩阵：

相关系数矩阵的逆矩阵

则相关变量的-2级偏相关系数的计算公式为：

通过输入信用评价数据偏相关分析，表明业绩分与承接工程得分和在建项目综合考核通报表扬偏相关显著。建筑业施工企业承接工程多，业绩分高，获奖多，平时在建项目综合考核通报表扬也多，反之亦然,其它指标偏相关不够显著。虽然有些指标检验结果为偏相关不显著，但仍说明建筑企业承接工程多，在建项目综合考核可能分数反而低。结果还表明，指标中初始分对评价结果排名基本不产生影响。同时，建筑市场日常考核数据偏少，需进一步加强日常考核监管工作,业绩分/承接工程得分和在建项目综合考核通报表扬得分具有显著偏相关，可适当降低业绩分的权重，使各项考评指标更趋合理。

4.建筑市场信用平台功能

图2 建筑市场信用管理平台功能实现

省级建筑市场信用管理平台是在市级平台的基础上汇聚成全省的建设工程项目数据库、企业基本信息库、注册执业人员基本信息库、技术经济人员基本信息库和企业信用评价结果信息库，实现全省建设工程项目的管理、企业人员基本信息的查询和统计、违法承接工程项目情况的预警和监控，以及企业信用评价结果的动态发布。主要功能包括：

基础信息管理：包括建设企业信息、从业人员信息、空间地理信息等基础信息数据库，其数据源关联省级行政权力网上公开透明运行系统、执业注册人员系统和空间地理信息平台，基础信息为信用平台提供数据支撑。

项目信息管理：包括建设工程招标投标、质量监督、安全监督、施工许可和竣工备案相关环节的项目信息、施工单位在项目建设过程中接受建设行政主管部门日常动态监督和综合考核的相关信息。

信用评价管理：包括施工企业信用基本分值赋予、日常考核和综合考核情况记录、与招标投标关联的“三合一”综合评标信息。

决策辅助分析：通过“施工现场”和“建筑市场”关联分析，为“两场”联动监管和服务提供支撑；通过对施工企业的“信用行为”和“信用评价”关联分析，为进一步规范建筑市场，构建良好的市场环境，确保工程安全质量提供支撑。

市级建筑市场信用平台涵盖建筑市场各业务系统，包括建设工程施工图审查、招标投标、质量安全监督、施工许可、竣工备案、行政执法、综合考核、动态巡查和信用评价等，各个系统间相互关联，协同运作，其产生的项目、企业、人员和信用评价结果为省级建筑市场信用平台提供数据支撑。

建筑市场信用管理平台功能实现如图2所示。

5.应用成效

江苏省建筑市场信用管理平台覆盖全省13个省辖市，形成企业2.02万家，人员64.37万人，项目3.45万个，信用评价23.43万条，南京、常州、镇江等市已建立建筑市场信用管理平台，并将信用评价应用于招投标环节。

南京市经过3个月的跟踪分析，信用分在评标过程中的作用己开始显现。该评标办法实施3个月以来，共有108个标段采用了信用分评标办法，其中55个标段的评标排名受到了信用分值的影响，比例高达51%参加投标的企业中，信用分值的高低影响了151家企业的评标排名，决定了70家企业是否进入中标候选人排名，更有5家投标单位因信用分比其他企业低而直接丧失了中标资格。这些数据充分说明信用分的高低已经影响到了企业在招投标市场中的地位，也实实在在影响到了企业的中标机会。

常州市在采用“三合一”综合评估法的项目中，信用分在本标段排名第1的单位中标的共有43个，占总数的68.25%；信用分在本标段排名第2的单位中标的共有10个，占总数的15.87%。主要体现在以下四方面：一是“两场联动”作用体现充分，从综合考核反映的情况来看，施工现场的总体管理水平有了明显提升；二是建设单位能够以相对合理的价格找到满意的施工单位；三是有利于部分建筑业企业做大做强；四是一定程度上遏制了围标串标。

6.结语

江苏省建筑市场信用管理平台建设为监管模式从传统转向现代，定性转向定量，粗放式转向精细化、标准化提供技术支撑；为治理工程建设领域的腐败提供了有效手段；有利于对建筑市场各方主体行为实施有效监管；促进建筑安全生产和工程质量提升；有利于进一步提高行政审批的效率和准确性；有利于实现上下左右的有效联动。