没有基础设施，就没有新型城镇化

十八大报告提出，城镇化是人类文明进步和经济发展的大趋势，必须坚持走中国特色新型城镇化道路，加快完善城乡发展一体化。

习近平总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化。

李克强总理在2014政府工作报告中指出，要推进以人为核心的新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

2014年3月，根据党的第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，指导全国城镇化健康发展。

强调以人为本、四化同步、五位一体，是高质量、可持续、生态好、有文化、社会能包容的城镇化，是新型城镇化不同于以往的创新之处。新型城镇化还着力全面促进人的发展，既要解决好“三个1亿人”的问题，又要提升城市居民生产环境和生活质量。中国特色的新型城镇化由重城镇化发展速度、重“硬件”建设向既重视“硬件”也重视人的生活质量的“软件”建设，全面提高城镇化质量的方向转变。

2013年9月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》。《意见》指出，城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设，《意见》针对当前我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，提出具体要求。

在开展了四个月的调研工作的基础上，2014年10月，全国城市基础设施建设经验交流会召开。住房和城乡建设部部长陈政高在会上指出，一些城市只重视面子，不重视里子，只重视地上，不重视地下，认为地下不出政绩，基础设施不出政绩，尤其不产生经济效益。其实，这是一个误区。

陈政高表示，推进城市基础设施建设事关城镇化进程、经济增长和民生大计，这一过程中，要重视地上，更要重视地下。那么，过去的欠账怎么还？旧的思路怎么破？新的建设怎么搞？

为此，陈政高提出七点要求。

第一，要树立正确的政绩观。城市基础设施，是城市正常运行的物质基础。水、电、路、气、暖等设施，是群众每天都需要的公共服务。没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。

第二，水是宝贵的自然资源和环境要素。优先考虑把有限的雨水留下，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，既减轻了城市排水压力，又补充了地下水，一举多得。要用10年左右时间建成较完善的城市排水防洪工程体系。

第三，城市新区要推进综合管廊建设，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其它空间下。

第四，垃圾是资源，是城市矿产而不是包袱，必须大幅提高垃圾回收率。通过创新体制和机制，垃圾分类和回收不仅不会增加负担，而且还可能减轻财政负担。到2015年，每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理。

第五，不仅要把污水处理好，还要提高中水回用率。优化污水处理设施建设规划，实现分散化，均衡布局，降低中水回用成本。这样不仅解决了水资源的循环利用，还可以利用出售中水的资金，补贴污水处理的费用。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。

第六，在基础设施建设中，着力推动绿色节能。在北方寒冷地区，推进集中供暖，鼓励发展地源热泵等可再生能源供暖。在城市照明中，提倡使用风能、太阳能等。

第七，建立完整的基础设施信息系统。构建包括地下管线、桥梁隧道、市容环卫、园林绿化等城市运行主要信息的数字平台，做到问题发现得了、解决得好，提高城市管理效率和精细化水平。

会议的召开是新型城镇化战略布局下推进基础设施建设一次解放思想、统一认识、创新理念的举动，将对新形势下的城市基础设施建设产生深远的影响。

城市基础设施建设与群众生活关系密切，是政府服务民生的集中体现，是城市发展的基石。“七点要求”是城市基础设施建设的七个理念创新，是化解在城市基础设施建设中现存的各种困难和问题的新思路、新方法。

新型城镇化要求下的城市基础设施建设还应当厘清一个观念，那就是，新型城镇化不等同于大规模的基础设施建设。数量扩张型到质量成长型的转变过程更应当重视质量的提升。从当前城市基础设施建设的现状来看，我们在管理方面还有更多的提升空间，如何树立以人为本的理念，练好内功，服务民生，比如何筹措资金大搞基础设施建设更重要。否则，新型城镇化又将走入不顾实际需求，忽略人的因素的大规模投资、大规模建设的歧途。