建设项目用地预审实地踏勘论证中应注意的问题

朱小青

一、前言

建设项目用地预审制度是一项土地行政制度，土地预审是土地供应的第一道闸门，它的基本含义是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准以及备案阶段，依法对建设项目涉及有关的土地利用事项进行的审查。实质审查是预审的原则之一，而实地踏勘论证是预审实质审查的重要内容，因此开展建设项目用地预审踏勘工作意义重大。

二、实地踏勘论证的意义

（1）有助于建设单位科学选址。在土地利用总体规划范围内，根据"集约节约用地"、"少占或不占耕地"的原则，通过专家对建设项目拟用地情况进行实地踏勘和论证，多方案比较，有助于指导建设单位科学选址，避免违反土地管理相关规定和政策要求而进行的重复性工作，有利于发挥预审对建设项目选址的调控作用。

（2）有助于建设项目节约集约用地。在实地踏勘的基础上，通过对建设项目用地规模、结构和布局进行科学论证，可控制粗放用地，引导建设单位节约和集约利用土地。

（3）有助于保护耕地和基本农田。通过大量实地科学论证耕地补充方案和基本农田补划方案，使得耕地补充和基本农田补划更加合理，有利于促进建设单位履行耕地保护责任，确保国家粮食安全。

三、实地踏勘论证的内容

根据国土资源部第42号令、国土资源部办公厅《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕 41号）和国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（国土资发〔2012〕74号）等文件规定，建设项目用地预审实地踏勘和论证，应当重点从以下内容论证：

（一）项目建设方案的合理性。

主要论证项目方案是否符合各规划条件和政策，规划条件有：经政府批准的土地利用总体、行业发展和区域发展等方面的规划；政策如符合国家产业和供地等方面的政策。

（二）项目用地选址是否合理。

主要论证项目在可行性研究阶段是否进行了多方案必选，是否少占用了耕地和基本农田等。

（三）项目用地规模是否合理。

主要论证项目用地总规模及功能分区用地规模是否符合国家、地方行业有关用地定额标准等。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性

主要通过对论证补划基本农田与占用的比较，比较在数量、质量上是否不降低；局部对规划的修改是否对其整体目标的实现有何影响等。

（五）耕地补充方案是否可行。主要论证补充的耕地与占用的相比是否数量不减少、质量不降低；补充耕地资金是否纳入工程投资预算等。

三、实地踏勘论证中应注意的几个问题

（一） 避免“形式”踏勘

实地踏勘和论证工作是一项涉及面广、政策性强、要求高、任务比较繁重的工作。只有通过开展扎实的工作，确保实地踏勘和论证工作不走过程，不注重形式，才可以发挥出实地踏勘及专家论证的重大意义。如若把踏勘当做游山玩水，走马观花，缺乏责任心，不仅是徒劳一场，更加是浪费了人力、物力和财力。

（二）加强耕地保护的论证

在确保项目集约节约用地的前提下，尤其要加强耕地保护的论证。今年，国土资源部出台了“关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知”（国土资发〔2014〕18号 ），文件体现了党中央、国务院对坚守耕地保护红线和粮食安全底线的最严要求，这就要求我们在踏勘论证阶段尽量引导建设不占或少占耕地，后备耕地资源不足的地方相应减少新增建设占用耕地，切实增强保护耕地的责任感和使命感。

（三）规范踏勘论证程序

踏勘论证过程中应严格规范论证程序。踏勘论证需要经过多道工序和环节，涉及多部门、多方面，哪个部分出了问题都会影响成果的准确性和科学性。因此，我们应严格按照国土资厅发〔2008〕 41号文件中对踏勘论证的程序安排，使该项工作规范有序进行。

（四）强化前期踏勘论证

为了使建设项目选址合理、规划科学、用地节约集约，建设项目用地预审实地踏勘和论证工作可提前介入；同时为了发挥预审踏勘的实际作用，必须争取与项目可行性研究阶段的其他内容进行同步论证。这样既能在时间和经费上节约，又能在建设项目用地预审的工作效率上有很大的提高。endprint