十八大以来中国共产党党内巡视制度的进步与特点分析

[作者简介] 王晶晶（1987-），女，安徽阜阳人，辽宁大学马克思主义学院2012级硕士研究生。

摘要： 中国共产党党内巡视制度是我党监督自身，保证自身清正廉洁的一项重要制度。十年来，这项制度一直在巡视实践中不断完善。特别是党的十八大后，中央反腐力度空前加强，巡视制度不仅在制度框架、法律法规等方面取得了重大突破，而且展现出非常显著的成效，充分发挥出其监督作用。同时巡视制度也展现出巡视对象广、巡视人员、巡视地区和单位的不确定性以及查处速度快等新的特点。

关键词：中国共产党党内巡视制度；进步；特点

中国共产党党内巡视制度是中国共产党为加强自身监督，在借鉴我国古代巡视制度的基础上所建立的一种专门适用于党内的、自上而下的、制度化的巡查监督形式。[1]它是在1996年十四届中纪委六次全会提出来的，经过七年的酝酿和试行，于2003年以党内法规的形式得以确立。虽然其已建立十年之久，但真正为人民所熟知却是在十八大以后。十八大以来，党内巡视制度的建设取得重大突破，也呈现出许多新特点，本文将这两方面进行简单的梳理。

一、十八大以来党内巡视制度建设取得的进步

第一，制度框架更加健全，监督主体、对象、内容、目标等要素都更加明确。十八大报告中提出“更好发挥巡视制度监督作用”，而要充分发挥其作用，必须进一步做好制度设计。十八大后，中央针对以往巡视工作中监督内容题多面广、监督重点不够突出，职责定位不够准确等问题进行了重点解决，提出了“一个中心、四个着力、一个目的”的中央巡视工作新方针，即巡视工作要紧紧围绕着党风廉政建设和反腐败这个中心；要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为；中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败蔓延势头。[2]这就更加明确了监督的内容和目的，为巡视工作指明了方向。同时还加强了巡视队伍建设，创建了巡视组组长库，一次一授权，既明确职责权限，又增强了巡视人员的不确定性，保证了巡视制度的机动性。

第二，相关法律法规得到进一步健全，制度运行程序更加规范化、透明化。十八大后，中央一方面加紧修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，另一方面又先后制定并实行了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》、《中央巡视工作2013-2017年规划》等法规条例，以法律条文的形式将巡视制度的各个具体方面固定下来。同时，从巡视前的准备到巡视中的了解再到巡视后的汇报、反馈和督办都是在阳光下运行的，体现出巡视工作的规范化和透明化。

第三，巡视成果显著，制度成效得以验证。制度成效是检验一项制度好坏的根本标准。十八大至今，中央巡视组已完成了三轮巡视，巡视范围几乎覆盖全国，查处省部级官员就达到32人之多，省部级以下官员更是多达上千人，展现出的反腐力度前所未有，在全國形成了强大的震慑力量，这已充分证明我国的巡视制度是一项卓有成效的制度。

二、十八大以来党内巡视制度展现出的特点分析

第一，巡视对象广。十八大前，中央巡视组的巡视对象主要限制于省级以上党政机关及其工作人员。十八大后，巡视组在重点监督省、自治区、直辖市党政“一把手”及其工作人员的同时，将监督的对象延至市县、军队、企事业单位，实现对地方、部门、企事业单位的全覆盖。

第二，巡视人员、巡视地区和单位的不确定性。十八大前，巡视人员基本上都是退居一线、未满七十岁的省部级官员，巡视组组长相对比较固定，每次巡视的地区和单位也比较固定，这样虽然有利于巡视组长期掌握和监督某一地区或单位的情况，但也导致巡视人员与巡视对象的不正当关系。十八大后，中央力求突破创新，建立巡视组组长库，实行组长轮换制，每巡视一次，组长就变换一次。同时打破巡视地区固定制，被巡视地区和单位都是随机安排。这样既及时补充了巡视人员的新鲜血液，又从根本上防止和切断了巡视人员与巡视对象的不正当关系。

第三，查处速度快。十八大以来，特别是今年上半年以来，中央惩处不法人员的速度愈来愈快。“无论是在职官员被查毫无预兆，还是他们公布的时间越来越快，都能够充分地印证这个快字，最重要的是调查到免职，一般只有2到5天。”[3]这么快的速度充分表明中央反腐的坚强决心和对腐败人员的零容忍。

第四，揪腐形成网状格局。马克思说过“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。[4]也就是说，腐败背后总是存在着各种各样的利益纠葛，这就导致了一只“大老虎”背后庇护着一群“苍蝇”，一群“苍蝇”上面抱着一只“大老虎”。与之相适应，只要揪出一只“大老虎”，必然连带出一群“苍蝇”。揪出一只“苍蝇”，由点到面，最后必然揪出“大老虎”。这种由下到上、点面呼应的网状格局已经形成。

总之，十八大后中国共产党党内巡视制度建设取得的成绩是不言而喻的，展现出的许多新特点不仅表明中央反腐的坚强决心，也给人民留下美好的期待。我们相信，只要坚持在实践中加强和发展巡视工作，我国的巡视制度必将得到更完善的发展。

参考文献：

[1]孙月霞.我国党内巡视制度的理论与实践研究[D].南京工业大学博士论文，2008：15

[2]刘燃.中央巡视工作新方针及其实践导向[EB/OL].求是理论网.http：//www.qstheory.cn/zxdk/2014/201405/201402/t20140226_324965.htm，2014-3-1

[3]王宁.中纪委半年打“虎”记：高官被查毫无征兆[EB/OL].腾讯网.http：//news.qq.com/a/20140702/008274_all.htm，2014-7-2

[4]马克思恩格斯全集第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82