论中国特色社会主义行政管理体制的构建

雷荣

【摘要】目前中国处于全面深化改革的关键时期，这要求我国的行政管理体制必须跟上时代步伐，因此必须高度重视行政管理体制改革，并从转变政府职能、科学定位政府服务角色；优化政府结构、有效整合行政机构；坚持依法行政、规范政府活动等方面出发，建立健全我国行政管理体制，实现中国特色社会主义行政管理体制。

【关键词】中国特色社会主义 行政管理体制 改革

【中图分类号】D61 【文献标识码】A

中国特色社会主义行政管理体制概要

一直以来，我国就比较重视进行全面改革，更是把政治体制改革放在全面改革工作中的重要位置，行政管理体制的健全与否直接关系着我国政治体制是否完善。改革开放以来，我国进行了多次行政管理体制改革，取得了一定成效，但也仍存在许多不足。

目前，在十八大背景下，中央提出要全面深化改革，行政管理体制改革更是这次全面改革的重中之重，应从两方面逐步向中国特色行政管理体制这个总目标而迈进。

一方面，中国特色社会主义理论引领、指导着我国特色社会主义行政管理体制的构建和完善。马克思列宁主义是我国各项事业的指导思想，具有中国特色是马列主义与中国实际情况相结合的结果。中国特色社会主义行政管理体制体现了马列主义的精华，是马列主义思想指导下中国特色社会主义理论的进步体现。随着十八大精神进一步贯彻落实，我国行政管理体制在科学社会主义理论的指引带领下，正在逐渐通过社会主义制度进行自我完善和调整，并取得了一定的进展。中国特色社会主义行政管理体制是我国实现共产主义这个总体战略目标的重要的、关键的一步，体现了科学社会主义的价值取向。

另一方面，我国的行政管理体制具有鲜明的中国特色。曾经，我国照搬苏联模式及其一切国家机器运行方式，最后却以失败而告终，世界上没有国情完全相同的国家，也不存在完全适应于几个或者多个国家的具体制度和体制，所以，我们要结合国情，创新适合自己的体制，而不是去套用他国模式。我国在进行行政管理体制改革过程中始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导思想，坚持邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观等重大战略思想，不仅有丰富的理论基础，也有实践经验教训。改革开放以来，我国进行多次改革实践，并在此过程中坚持一切从实际出发，实事求是，解放思想，立足国情，遵循具体问题具体分析，不断在改革开放的实践过程中取得可喜成果，充分体现了中国特色社会主义的本质和价值取向。

构建中国特色社会主义行政管理体制的必然性

行政管理体制改革贯穿我国改革开放和全面深化改革的总过程，关系着我国现代化转型的成败。改革开放以来，在我国一代代领导集体和不断的实践探索下，我国行政管理体制不断进步，思路也逐步清晰，越来越符合当前中国发展要求。

第一，它是中国特色社会主义基本国情的必然要求。目前，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，这个阶段正是我们区别于世界其他国家的发展特征之一，是我国特有的阶段，这就说明我国开展的任何改革都是基于这个国情所进行的。“社会主义初级阶段对我国而言，是一个很长的历史过程，在这个阶段中，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，”①在这个阶段，我国社会发展的很多方面都存在不足，我国市场经济体制不够完善，社会主义民主法治不够健全，法治的治国理念没有得到切实的贯彻落实，在民主和法治方面仍然存在空白和真空状态，甚至出现形式主义等与社会主义价值取向相悖的现象。“总的来说，我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。”②

所以，我们必须搞好经济建设，大力发展社会生产力。在各方面发展都不完善的背景下，要想完成这个根本任务，唯一有效的出路就是改革，“改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。改革是全面改革，也是配套改革，不仅要深化经济体制改革，解决经济结构、生产方式和可持续发展的问题；还要深化政治体制改革和行政管理体制改革，为经济体制改革提供保障。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组成部分，深化行政管理体制改革就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，转变政府职能，创新政府管理，建立中国特色社会主义行政管理体制。”③

第二，它是适应中国特色社会主义市场经济的客观需要。改革开放之前，我国一直实行计划经济，这严重阻碍了我国经济发展进步的步伐，使我国落后于他国，在国际竞争中处于劣势地位，最终，我国领导人远见卓识，用智慧和勇气做出了一项伟大而正确的决定—进行改革开放，对外开放国门，这在很大程度上为我国经济的发展注入了生机与活力。

之后，经过不断摸索进步，我国开始实行社会主义市场经济，这对于社会主义国家而言，是一个重大的突破，打破了“市场经济姓资，计划经济姓社”的谬论。随着不断实践、总结、再实践等，最终确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以按劳分配为主、多种分配方式并存的基本分配制度。这一实践过程是我国坚持一切从实际出发，立足国情，解放思想，实事求是的体现，这条路也是具有中国特色的社会主义道路。

经济基础决定上层建筑，中国特色社会主义市场经济的发展进步，必然要求中国的政治体制有所改变，也就要求中国的行政管理体制得到完善，否则就会违背中国特色社会主义市场经济发展规律。同时，市场经济的不断发展，使人们的生活水平和自身素质修养都得到了提升，也增强了广大人民群众的公民意识，提高了人们政治参与积极性，促进民主实践得到进步发展，从而加快了我国行政管理体制的改革进程，实行民主、法治。

此外，经济的发展催生了第三部门，它的兴起及发展，促使政府不断转变职能和角色，从全能政府转向有限政府、服务型政府。因此，要想完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、实现共产主义，就必须进行行政管理体制改革，实现建立健全中国特色社会主义行政管理体制的目标。

第三，它是我国进行行政体制改革的目标。从我国进行初次行政机构改革起，我国已经进行了多次的行政管理体制改革，有收获和成绩，但也存在不足，在一次次经验和教训中，我国立足国情，坚持一切从实际出发、具体问题具体分析的原则，坚持解放思想、实事求是，这也是一次次对具有中国特色社会主义道路的探索。我国传统的行政管理体制存在着体制僵化、部门职责分工不明、行政人员墨守陈规、形式主义、官僚主义等不足和缺陷，亟需得到改善和祛除。

随着十八大全面深化改革号角的吹响，我国行政管理体制改革刻不容缓，而且这种改革对我国全面深化改革的顺利进行和国家的现代化转型也起着关键作用。具有中国特色的社会主义行政管理体制体现了马列主义的精华，是马克思主义思想指导下中国特色社会主义理论的进步体现，与伟大的共产主义价值取向一致，而且符合新时代背景下国家和社会发展的一切要求，所以，它是我国进行行政管理体制改革的战略目标，“这一改革目标，是伴随着我国改革开放的不断深入和经济社会发展的进程而确定的，是伴随着我国社会主义市场经济体制的形成而与之适应的，是伴随着民主政治建设的推进而相辅相成的。这一目标符合历史发展的规律，符合社会主义现代化建设的规律，也符合行政管理体制改革的规律。实践证明，离开了这个目标，改革就会偏离方向；坚持这个目标，改革就会取得胜利。”④

中国特色社会主义行政管理体制构建路径

我国行政管理体制改革的成功与否、中国特色社会主义行政管理体制这一目标是否能够实现，这关乎我国政治体制改革乃至整个国家全面深化改革的成败，也是实现全面建设小康社会、实现共产主义这一伟大目标的主要途径，进而也对我国现代化转型起到重要作用。因此，必须切实有效地推动我国行政管理体制改革进程，着实真正建立健全具有中国特色的社会主义行政管理体制。

目前，根据时代发展趋势、我国发展现状及之前行政管理体制改革的经验教训，本文认为我国应从以下方面稳步推进中国特色社会主义行政管理体制的构建进程。

转变政府职能，科学定位政府服务角色。新时代下中国特色的社会主义行政管理体制要求打破传统官僚制下政府部门僵化、低效的运行模式，对政府的职能内容和范围进行重新的定位。它要求引入市场、社会的非公共组织，融入竞争机制，实现各性质组织在管理公共事物时的有效分工合作，达到效益最大化，并以建设服务型政府为目标，坚持服务核心定位，把传统的由政府承担的大量事务交给市场和非政府组织，委以他们一些权力和职责。同时，政府也要转变角色，变公共服务唯一提供者为引导者和规范者，从而使政府从全能主义的模式中解放出来，并逐步由管制型政府向服务型政府转变。

中国特色社会主义行政管理体制把我国行政定义为服务行政，这正是建设服务型政府的要求：它们的运行要以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识；转变自身角色，进行正确定位，使其成为公共产品和公共服务的供给者，并不断提高服务质量；以人民为主体，摆脱官僚主义的传统作风，切忌政绩工程、豆腐渣工程、形式主义等。由此可见，中国特色社会主义行政管理体制的一系列要求无一不推动服务型政府、有限政府的建设。

此外，制定具体的部门及岗位职责条例，明确职责和分工，坚持科学发展观，统筹全局，进行科学系统的设置，提高行政效率，降低行政成本，坚决杜绝“养闲人”、“花瓶部门”和“摆设机构”等一系列不符合中国特色社会主义行政管理体制要求和价值取向的现象，做到人尽其才、人尽其责。同时，也应提高行政人员的责任意识，增强公仆服务意识，从而全面到位地履行公共服务职能。

优化政府结构，有效整合行政机构。要想有效进行行政管理体制改革，早日实现改革目标，优化政府结构、有效整合行政机构是关键的一步，这就必须进一步深化进行大部制改革。大部制改革的重要特点，即按照政府综合管理职能而非专业管理职能设置机构，把原来的职能相似、任务交叉的部门整合到一个大的部门进行统一管理。这种统一管理而缩短了行政部门层级，有效缓解了官员腐败现象，也提高了行政部门的办事效率，降低了行政成本，减轻了财政负担，符合中国特色社会主义行政管理体制的要求。我国机构当中存在一些“摆设部门”，这些部门的设置可有可无，没有承担实际职能，但其运行和人员编制是一大笔开支，大部制改革在一定范围内撤除了这些部门，无疑会节约财政支出，同时也为其他部门树立威严，彻底斩除“一杯茶、一张报纸”的极其不负责任的思想。

坚持依法行政，规范政府活动。十八大关于限制权力的呼声，如“把权力关在制度的牢笼里”、“让权力在阳光下运行”等日益高涨，对政府行政权力的制约和对政府行为活动的规范也愈来愈迫切，要想实现我国行政管理体制改革的目标，就必须建立健全相关法律法规，将政府一切活动置于法律之下。

在具体的实施操作过程中，必须优化政府权力结构，完善政府运行机制，确保决策科学、执行有力、监督有效。同时，更应在每个大部门内部进行分权，在民主科学的大前提下，最终决策由领导颁布，然后由专门的执行人员进行执行。同时又建立了相应的监督小组，在公平公正的原则下，对决策的正确性和执行的有效性进行监督，在发现问题后及时指出并提出修改方案，从而确保决策和执行的高效务实，促进行政运行机制的健全，有效推动我国行政管理体制改革顺利进行，从而实现中国特色社会主义行政管理体制这一目标。

与此同时，应建立健全相关的法律法规，使行政官员一切权力的行使均处于阳光下，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而进一步规范政府活动行为，强化政府人员依法执政的观念，也增强政府官员自身守法、清正廉洁的意识，加快法治政府的建设，为构建中国特色社会主义行政管理体制而提供依法行政的铺垫。

深化民主观念，提高公民参与热情。在中国，人民是国家的主人，是国家一切权力的所有者，全心全意是党和国家一切工作的宗旨，根本目的是坚持和维护最广大人民群众的根本利益。因此，人民群众是我国发展进步的根基，要想促进我国的发展进步，维持政府的有效运行，就必须稳住民心，促使民众积极参与，真正实现人民群众的根本利益，从而在进行我国行政管理体制的过程中得到民众的支持和拥护，进而加快我国的现代化进程。

与此同时，开展各种形式的公民理性教育，如座谈会、讨论会、实践活动等等，从而提高公民的主体意识和参与意识，使公民积极地参与到中国特色社会主义行政管理体制的有效构建中去。随着微博、微信、论坛等网络平台的出现，我国公民进行政治参与的方式灵活多样，这就要求我国对公民进行网络应用基本知识的普及，使公民可以进行简单而顺利的计算机操作，解决民众网上操作的技术问题，为实现民众与政府间的互动奠定基础，从而公民可在这些平台上发帖子、写评论、进行交流互动等，也可直接与政府官员进行电子互动，以全面、充分地了解公务人员的权力运行，从而加快中国特色社会主义行政管理体制这一伟大目标的实现步伐。

结语

开展行政管理体制改革工作、实现有效构建中国特色社会主义行政管理体制目标是时代发展的要求，但不是一蹴而就的事情。它需要全民的有效参与，更需要领导者拥有足够的智慧和勇气。

因此，我们要贯彻落实习近平关于全面深化改革的要求和精神，深刻认识到中国特色社会主义行政管理体制的共产主义价值取向，实行渐进式稳步前进的方式，坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民群众的根本利益，贯彻落实科学发展观，以有效促进我国行政管理体制改革的进行，推动中国特色社会主义行政管理体制目标的实现。

（作者单位：中州大学）

【注释】

①刘剑明：“加快推进行政管理体制改革的路径选择”，《行政与法》，2013年第2期。

②唐铁汉，李军鹏：“加快行政管理体制改革的战略思考”，《国家行政学院学报》，2007年第11期。

③④唐铁汉：“建立与完善中国特色社会主义行政管理体制”，《中国行政管理》，2008年第10期。

责编/丰家卫（实习）