统一机制，合力共处

余永刚

摘 要： 当今时代，政府应充分认识到网络舆情在现代社会管理中的重要作用，建立统一的应对机制，加强部门沟通，提升合力，发挥网络舆论积极影响，克服消极影响，维护社会稳定，弘扬社会正气。

关键词： 网络舆情 预判预警 统一机制 提升合力

当今时代，互联网已成为覆盖不同群体、横跨不同领域、超越传统媒体的全新平台。《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。同时，随着微博、微信等新兴网络载体的蓬勃兴起，互联网信息传播速度和广度都有了巨大变化。如何提高网络舆情快速应对能力，是政府机关面临的一项十分重要而又迫切的课题。

一、网络舆情对服务型政府建设的影响

（一）网络舆情对政府行政的积极意义。第一，网络舆情能够激发社会公众社会参与和政治参与的热情。网络的私密性、获取信息速度之快、进入门槛之低等特点，可以让公民相对自由、开放地对某个公共事件或某项公共政策予以评论，极易调动其社会参与和政治参与的积极性。第二，网络舆情有利于政府信息公开。网络舆情代表着大多数人的心声，其强大的影响力对政府信息公开具有良好的外部促进作用。第三，网络舆情有利于改善政府形象，及时化解社会矛盾，提升政府公信力。同时，公众依托网络舆情，可以加强对公共权力的监督，严厉惩治腐败，推进反腐倡廉建设。

（二）网络舆情对政府行政的消极影响。第一，在网络传播中，由于缺乏严格的监督审查监管体系和问责机制，许多网络媒体只是一个信息发布平台，很难对具体的发布内容进行监督审查。一些虚假信息在评论和传播过程中，容易被歪曲和放大，引发社会动荡。第二，网络舆情中的不理性内容及手段极易侵犯公民的合法权益。如人肉搜索的网络暴力和网络恶搞。第三，网络舆情容易被敌对势力利用。敌对势力通过互联网实现对所谓的民主、自由、平等、法治的政治制度和文化价值观等意识形态的入侵。

二、当前政府机关网络舆情应对存在的问题

（一）认识上的忽视。政府在认识理念上存在重视程度不足和应对网络舆情反应不及时等通病。有些领导干部平时疏于学习，网络能力有限，对重大网络舆情的处理认知方式方法缺乏科学性。

（二）组织上的缺失。政府在网络舆情管理的组织建设实践中，整体上还存在“缺位”现象：缺乏相应的机构组织，缺少一套完整的网络舆情信息收集监测、分析研判、引导应对机制，各职能部门间没有形成网络舆情应对合力。

（三）行动上的“错位”。在面对一些重大网络舆情时，往往跟不上舆情本身的发展，信息公开不够准确、全面、及时，引起网民的猜疑、反感。

（四）方法上的落后。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，政府对网络舆情往往采取比较落后的技术、比较单一的方法，只是机械地关注，采取“封、堵、删”等简单的方法。回应时仍然端着官架子，放大行政管理、行政命令等手段的作用，在发布相关信息的时候，往往大讲空话、套话，少有实话和真心话，不会把握网民和媒体的关注点，欠缺媒体素养。

三、政府应对网络舆情的机制探讨

（一）建立政府部门统一工作机制。目前，各级政府基本明确了网络宣传职能，确定了新闻发言人和网络舆情管理员，宣传、公安、政法、新闻媒体、舆情主体单位等部门，都负有对网络信息进行管理和引导的职能。但在这些部门之间缺乏有效的信息交流和沟通，无法形成合力，要提升合力，需成立统一的网络舆情应对专门处理机构，疏通政府部门之间，政府和非政府组织，甚至社会群体，包括网络虚拟社团之间的沟通渠道，减少由于信息闭塞和沟通困难造成的误会，不让处于网络舆情的主体单位单枪匹马地与网民解释、对质，陷入疲于应对网络舆情的泥潭中。

（二）建立网络舆情引导机制。网络舆情应对的专门处理机构，首先应选派一批资深网络评论员或者公开招聘一批讲政治、讲正气的实干人员，专门从事网络信息管理、收集、分析、引导、处置等工作，保证政府在公共管理中准确掌握网络动态，围绕网络热点问题，加强“第一时间”的信息发布，用客观、公正、翔实的报道先发制人，引导网络舆论向客观的、积极的一面发展，使流言、谣言止于事实真相，使社会正气得到弘扬；发挥好“舆论领袖”的积极引导作用。

（三）建立网络舆情预判预警机制。预判预警机制包括网络舆情的信息收集机制、分析机制、发展方向的预测机制和发展的干预机制。通过这些机制，政府可以有计划、有目的地对网络舆情进行干预。一是可以委托专业社会调查机构开展专题性社会调查研究，敏锐捕捉一些带有苗头性、倾向性或群体性的问题，分析其态势，揭示问题的实质所在，提出解决问题、引导舆论的对策建议；二是建立起舆情联席会议制度，认真分析舆情产生的原因，准确把握网络舆情动态，主动预判，及时做出策略调整；三是建立相关网络舆情预警机制，主要包括制订危机预警方案、密切关注事态发展、及时传递和沟通信息等环节，要针对各种类型的危机事件，制订比较详尽的判断标准和预警方案，一旦危机出现可从容应对。

（四）建立网络舆情危机处理机制。针对网络舆情，可以建立由宣传部门直接领导，各部门参加的舆情监管机构，平时负责网络舆情的监测工作，遇突发事件时，可兼为网络舆情突发事件指挥中心，将舆情突发事件的处理从一种非流程化的决策过程，转变为一种程序化的决策过程，提高有关部门的响应速度，采取有计划的步骤，沉着面对事件，消除影响，减轻危害，保障网络的运行安全和信息安全，维护社会稳定，同时形成网上正面舆论的强势。

参考文献：

[1]刘毅.网络舆情研究概论.天津人民出版社，2007.

[2]岳晓.突发事件的社会燃烧理论研究.广东青年干部学院学报，第73期.