高校教师聘任制改革困境及路向选择

[摘 要] 我国高校教师聘任制改革以来，激发教师工作积极性的同时，也为高校发展注入了新的血液。但高校聘任制实施至今还存在机制不健全、执行不彻底等问题。为此，在借鉴别国高校教师聘任制度改革成功做法和经验基础上，对我国高校教师聘任制存在的问题进行深入研究，并提出切实可行的教师聘任制改革措施，是高校改革和建立现代大学制度的一项重要工作。

[关键词] 高校教师；聘任制；困境；路向

在我国高校推进的各项改革中，最引人注目的就是高校教师聘任制改革，因为聘任制实施是学校各项改革的现实背景。聘任制实施以来，教师终身任职制被打破，首次实现了高校教师的市场竞争机制，将高等教育教学推向了一个新的发展阶段。

一、我国高校教师聘任制概述

1、高校教师聘任制含义

高校教师聘任制是指高校与教师在平等自愿基础上按照岗位需要，以签订合同的形式聘请具有一定任职条件的人员担任相应职务的一项制度。[1]聘任制度是高校自主聘任教师的市场行为，它突破了原有的“评聘结合”的终身制模式，是一种人力资源开发与合理配置相结合的新型用人机制。[2]聘任制实施将竞争机制引入教师岗位竞争中，打破了传统高校教师的“铁饭碗”，实现了“按需设岗、公平竞争、公开招聘、择优选用、科学考核、合同管理”的学校用人模式。

2、高校教师聘任制效用

（1）增强教师责任感

教师往往因为“终身”的安全感，忽视教学质量和自身能力提高，这严重影响高校整体办学和人才培养质量。教师聘任制的实施，教师职业的终身任用制和教师专业技术职务的终身制都已经被打破。[3]聘任制引入竞争机制，能者上庸者下，在很大程度上增强了教师的危机感和责任意识。

（2）优化人力资源配置

一方面，在终身制下，教师普遍安于职务终身保障，不主动进行专业学习和技能培训，严重影响高校的教学质量和水平。另一方面，在“终身制”保护伞下，很多平庸的教师占据教学岗位，却无力提高业务能力和水平，而部分人才却因职务终身制被拒于门外，不利于高校人力资源的优化配置。高校推行聘任制改革，创造更多机会和空间吸纳优秀人才从事教学，是利校利生的头等大事。

二、高校教师聘任制改革中存在的问题

1、按需设岗机制尚未完全形成

目前国家教育部门对高校专业技术人才实施编制管理，学校教职工编制由上级主管部门逐级审核下达，这一带有明显计划经济管理模式的做法具有滞后性，不能及时反应学校用人实际需求，在一定程度上阻碍了高校师资队伍建设优化，加之部分地处偏远高校对本校教师岗位需求及职责定位及划分认识不清，高校按需设岗无法有效落实，人才资源配置难以优化。

2、遴选机制不完善

受“终身制”影响，各大高校普遍存在“近亲繁殖”。这样非常不利于各学科专业间的交流互补，极易滋生“论资排辈”现象，尤其是在涉及用人问题上表现尤为突出。严格意义上说，教师任用应根据教师的实际工作能力和表现进行综合评定，但现实是很多高校用人深受领导意志左右，人情因素影响严重，使得教师任用缺乏客观公正性。此外，高校人员遴选程序有失规范，程序不公开，随意性较大，暗箱操作现象屡禁不止。上述原因严重挫败广大中青年教师的工作积极性，也是学术研究腐败的根源之一。

三、国外教师聘任制经验及对我国教师聘任制的启示

1、国外聘任制及有益经验

尽管国外高校聘任制做法不一，但有一个共同特点，那就是起步早，经验多，尤以美国、德国和日本的教师聘任制度最为典型。他们有很多值得我国高校学习和借鉴的地方：第一，健全公开招聘制度，充分发挥审议机构在聘任中的积极作用，实现教师遴选公平、公正、公开；第二，完善相关法律法规，强化聘任制执行力度；第三，重视应聘者的工作经验和实际能力，吸纳知名人士和成功企业家充实师资力量；第四，时刻防止教师聘任中的“近亲繁殖”，制定长远教师专业发展规划机制激励教师不断提高业务能力。

2、对我国高校聘任制改革的启示

（1）积极营造更广阔的教师聘任制发展空间

政府和各高校应该进一步加大对教师聘任制度的改革宣传力度，切实转变学校及教师观念，破除论资排辈、平均主义等陈旧观念，树立开放意识，建立流动机制，激发教师竞争意识，在教师中就聘任制做法和要求达成普遍共识。

（2）教师聘任制与其它体制改革协同实施

教师聘任制是高校人事制度改革的核心内容，但并不是其改革的全部。它应当与薪酬分配制度、职务晋升制度和教师发展机制等改革相结合，多管齐下加快校内管理体制改革的整体步伐。通过学校的竞争监督机制，促进教师聘任制向更具操作性和实效性的方向发展。

参考文献：

[1]苏静.对我国高校实施岗位津贴制度的几点思考[J].中国高校师资研究，2007（2）.

[2]林健，李焕荣.地方高校教师职务聘任管理模式初探[J].黑龙江高教研究，2004（2）.

[3]李健.关于高校教师聘任制改革若干问题的探讨[J].辽宁教育研究，2004（10）.

基金项目：云南省教育科学“十一五”规划课题《聘任制下高校教师评价激励机制研究》（项目编号：GY100052）阶段性成果。

作者简介：李应（1979—），男，汉族，云南曲靖人，硕士，曲靖师范学院马克思主义学院讲师，主要从事高校教育管理研究。