着重处理好推行行政权力清单制度的三方面问题

刘星泰

推行地方政府行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中全会作出的重要决策。省委、省政府对此高度重视，郭树清省长、孙伟常务副省长多次听取工作汇报，并作出重要指示。为做好这项工作，省编办在专题调研基础上，制定了工作方案，拟订了《关于在全省推行行政权力清单制度的通知》，征求有关部门和各市编办意见后，作了修改完善，经省政府审定印发。省里对推进行政权力清单制度工作已经作出明确部署，我们要切实将各项要求落实到位，还要着重处理好以下三个具体问题。

一、关于行政权力分类、清理范围和清理依据

准确理解把握行政权力的概念和行政权力分类，是做好行政权力清理工作的基础。省政府《通知》把行政权力界定为，由行政机关或单位实施，对公民、法人、其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。涉及宏观管理的事项，如政策制定、规划编制、标准制定等，不列入此次行政权力清理的范围。

（一）行政权力分类。关于分类问题，我省把握的原则是，行政权力类别既要涵盖主要行政权力事项，又要具有可操作性，不能过多过细，类别名称符合有关法律法规规定。根据中央编委即将印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的意见》，《通知》将行政权力分为10类，即行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力。其他行政权力，是指前9类不能涵盖的行政权力，如年检、备案、财政专项资金分配等。

（二）清理范围和依据。按照《通知》要求，省级纳入清理范围的部门、单位共69家，一是省政府工作部门及部门管理机构，二是列入省委工作机构序列、依法承担行政职能的部门，三是承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位。按照职权法定的原则，将行政权力设立依据，严格限定为法律法规规章、党中央国务院规范性文件、省委省政府规范性文件和部门“三定”规定。凡是没有法定依据的行政职权一律不得列入。市县两级机构设置与省里不同，纳入清理范围的具体部门、单位，由各级按照《通知》精神自行确定，不要求上下完全对应。

二、关于时间安排和方法步骤

为切实做好推行行政权力清单制度工作，省政府拟成立转变政府职能简政放权工作领导小组，领导小组办公室设在省编办。全省推行行政权力清单制度工作，在省委、省政府统一领导下，采取统一标准、分级负责、梯次推进的方法进行。所谓统一标准，是指统一行政权力事项的划分标准。各级行政权力到底有多少项，需要采用一个统一标准来梳理归类，通俗地说，就是用一把“尺子”来量、一把“梳子”来梳。这样，各级统计出来的数据才有可比性，清理的结果才有说服力。所谓分级负责，是指各级政府部门行政权力的清理、行政权力清单的审核、确认和公布等工作，由本级政府组织实施。所谓梯次推进，就是省级先行一步，市县压茬进行。

（一）时间安排

根据我省实际，省政府《通知》对省及市县确定了不同的时间节点。省级分三个阶段进行，8月份开始，年底基本完成。

第一个阶段是部门自查，时间安排在8月份。有关部门要按照省政府《通知》要求，认真填写行政权力事项清理有关表格，编制权力运行流程图，扎实做好清理自查工作。要按照突出重点、便民高效的要求，把与企业生产和群众生活密切相关的，对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政权力，作为清理自查的重点。8月31日前，要将权力清单目录和自查报告报送省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室。

第二个阶段是集中审核，时间安排在9月至11月。各部门自查结束后，领导小组办公室将集中力量进行审核确认。审核过程中既要严格执行法律法规规定，又要与部门加强沟通交流，确保行政权力清理确认工作科学合理。对适用法律法规等专业性较强的事项，还要请省行政审批制度改革咨询委员会进行专家论证，最后由省法制办进行合法性审查。

第三阶段是公布运行，时间安排在2014年12月至2015年6月。11月底前，省级行政权力清单经领导小组办公室审核后，提请省政府常务会议审定，在省政府门户网站、省编办网站、各有关部门网站上公开。对少数涉及国家秘密及依法不予公开的事项，有关部门要主动与省保密部门协商确认。2015年6月底以前，省直有关部门要按照行政权力清单和流程图运行行政权力，列入清单的行政权力事项凡适合网上运行的，都要逐步纳入电子政务运行平台。要强化对行政权力运行的制约和监督，切实做到行政权力进清单，清单之外不可为，行使职权受监督。

关于市县时间安排。目前，潍坊、青岛已经印发文件，启动了这项工作，枣庄、东营、烟台等市也做好了相关准备，但多数地方短时间内还难以启动。考虑到当前各地正在推进市县政府职能转变机构改革、事业单位改革和行政审批制度改革，工作任务都很重。为有序推进各项改革，在具体时间安排上允许各地因地制宜，已经启动和做好准备工作的地方与省级同步推进，其他市县务必于今年10月份启动，12月底前完成审核确认工作，2015年一季度公布权力清单。市县在工作推进过程中，要主动与上级业务主管部门搞好衔接。

（二）方法步骤

省级行政权力事项审核工作采取“三上三下”的工作流程。

一是省直有关部门开展行政权力清理自查，上报行政权力清单目录和自查报告；领导小组办公室经过初审，并征求市县政府意见后，汇总形成审核意见，反馈省直部门。这是“一上一下”。

二是省直有关部门根据领导小组办公室反馈意见，对需要调整的权力事项进行调整完善，提出修改意见，再次报领导小组办公室审核。领导小组办公室广泛听取人大代表、政协委员和有关专家意见后，第二次反馈省直有关部门。这是“二上二下”。

三是省直有关部门对反馈的重点事项和问题进行研究，调整完善本部门行政权力事项，第三次报送领导小组办公室。领导小组办公室提出最终审核意见，经省法制办合法性审查、领导小组研究后，报请省政府审定，并向社会公布。这是“三上三下”。

三、关于统筹推进各项行政体制改革工作

推行权力清单制度是全面推动政府自身改革的突破口和抓手，与各项行政体制改革工作联系密切。当前，各级各部门正在组织实施政府职能转变机构改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革，各项工作应统筹谋划、协同推进。

一要统筹推行行政权力清单制度与政府职能转变机构改革。各级各部门要坚持问题导向，借政府职能转变和机构改革之机，全面梳理政府部门职责，认真查找职责交叉、运行不畅的行政权力事项。结合推进大部门体制，优化职能配置，按照一件事情由一个部门负责的原则，着力解决权责脱节、职责交叉等问题，进一步理顺部门职责关系。修订完善部门“三定”规定，切实落实转变政府职能的要求，通过取消、下放、转移、整合等方式，推动部门简政放权。

二要统筹推行行政权力清单制度与行政审批制度改革。行政审批制度改革是推行行政权力清单制度的重要内容。去年下半年以来，各级按照中央和省委、省政府部署，开展了行政审批事项的清理核查工作，目前已取得阶段性成果。今年6月30日，省级行政审批事项已在省编办网站公示，市县两级正在紧锣密鼓地编制行政审批事项目录。各级行政审批制度改革工作要按照既定安排有序推进，行政审批事项该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，不要停下来。已经初步完成行政审批事项目录编制工作的，要对照行政权力分类进一步清理纳入目录的事项，与行政权力清单搞好衔接。尚未完成行政审批事项目录编制工作的，要与编制行政权力清单工作结合起来，统筹考虑，避免重复劳动。

三要统筹推行行政权力清单制度与事业单位分类改革。当前，各级都设置了一些承担行政职能的事业单位。按照分类推进事业单位改革的要求，结合清理行政权力事项，把事业单位履行行政权力的情况彻底理清楚，区别不同情况予以调整。对没有法律法规授权、行政机关自行委托事业单位行使的行政职能，要收回行政机关。对事业单位擅自行使的行政权力，要坚决取消。已经明确为承担行政职能的事业单位，其行政权力的调整要按照事业单位改革的要求进行。

推行行政权力清单制度工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要按照省政府《通知》要求和孙省长讲话精神，不折不扣地抓好落实，决不许走过场。省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室将加强督促检查，跟踪了解工作进展情况，工作结束后及时组织评估验收。各级编办作为牵头协调部门，肩上的担子很重，对此大家要增强担当意识和责任意识，集中精力、集中力量，全力推进，坚决打好这场攻坚战。要认真学习领会会议精神，做好深入细致的调查研究工作，吃透上情，摸清情况，大胆探索，勇于创新，研究制定切实可行的实施方案，为党委政府和编委当好参谋助手。要坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，把工作做深做细做扎实，在推进工作的过程中，培养锻炼队伍，促进作风转变。要分解落实责任，与组织、财政、法制等部门搞好协调配合，形成推进工作的合力。各级编办要加强沟通，共同研究解决工作中出现的新情况、新问题，重大问题要及时向党委、政府汇报，确保按时完成改革任务。本文为作者在全省推行行政权力清单制度工作电视会议上的发言摘要，题目为编者加 E：FQJ

关键词：权力清单 职能转变 简政放权