桃村镇推进行政管理体制改革

衣启岩

自桃村镇被确定为烟台市经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，栖霞市编办精心组织、大胆探索，积极稳妥推进各项改革试点工作，取得了初步成效。

一、精心研究，科学制定桃村镇改革试点意见

为认真搞好桃村镇改革试点工作，组织编办、法制办、桃村镇到莱州市学习了沙河镇行政管理体制改革试点经验，并通过各种方式积极与各地承担试点任务的市县联系交流，理清改革试点的基本思路。同时，针对改革试点中权限下放问题，多次组织桃村镇及相关部门进行调研，与法制办等部门对下放权限进行了充分论证，形成意见后，经市委常委会议研究通过，正式以市委、市政府名义印发《桃村镇行政管理体制改革试点实施意见》。

二、加大措施，扎实推进桃村镇改革试点工作

一是依法下放管理权限，扩大事权范围。通过委托、授权和设置派出机构等方式，将涉及镇域经济发展的发改、住建、国土、环保、交运等14个市直部门的64项经济社会管理权限全部下放到桃村镇，并召开专题会议统一组织签订了下放管理权限委托书、授权书，明确了市直业务部门对下放权限的指导、检查、监督和考核责任，保证了权限全覆盖、实施不断档。

二是理顺规范机构编制，科学配置管理职能。推行“镇园一体”管理模式，桃村镇与台湾农民创业园管委实行“两块牌子、一套班子、合署办公”，对内部机构进行合并设置，有效整合了管理资源，保证了职能行使统分结合、责任清晰一致。台湾农民创业园单独设立了正科级规格的创业服务中心；桃村镇综合设置了6个党政工作机构和6个财政拨款事业机构，核定行政编制60名、财政拨款事业编制48名。同时，对桃村镇领导班子按11职配备，副书记、纪委书记配备正科级干部，党政工作机构副职按副科级高配、财政拨款事业机构均为副科级建制，规格级别均高于其他镇街。

三是理顺派驻机构关系，加大规范管理力度。对派驻桃村镇的机构实行双重管理体制，接受镇党委、政府的统一指导和协调，实行“条块结合、以镇为主”的管理考核体制，主要负责人的任免须事先征得镇党委同意。对工作不力的派驻工作机构主要负责人，镇党委可向上级主管部门提出调整建议。根据桃村镇经济社会发展实际需要，分别设立了国土资源局桃村分局、环境保护局桃村环保所、人民检察院桃村检察室，充分加强了桃村镇派出所、法庭、交管所的执法力量，进一步提高了社会管理服务能力。同时，积极引导桃村镇政府探索新型城镇管理模式，加强镇区主干道和各类市场的日常管理和服务，有效提高了城镇化管理水平。

四是强化保障措施，积极落实各项扶持政策。在财政扶持上，按照财力与事权相匹配的原则，实行“收入增长分成加超收分成，支出由市级包揽基数”的办法，进一步调整完善市镇财政管理体制。2013年，市财政共为桃村镇安排资金1.35亿元，其中包揽支出基数4453万元；拨付百镇建设示范镇、改革试点镇资金1400万元、奖补资金106.4万元。在用地支持上，对全省小城镇建设试点新划拨的50亩用地指标，直接下达到桃村镇。去年以来，先后为桃村镇调整建设预留地规划622亩，新增建设用地指标85.79亩。同时，按照“产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中”的原则，对桃村镇总体规划进行了重新修编，顺利通过省级示范镇考核验收。在人才保障上，优先为桃村配备领导干部，去年以来共提拔重用了8名机关干部，其中正科级干部3人；先后为桃村镇补充机关事业单位人员8名，其中公务员3名，规划建设、经济管理等专业工作人员5名。在金融服务上，引导金融机构加大对桃村镇信贷支持力度，鼓励金融、融资机构在桃村镇设立分支机构或网点，重点支持高端高质高效产业发展，吸引各类资本参与桃村镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。目前，桃村镇已设立金融分支机构8个，其中工行1个、农行1个、农村信用社3个、邮政储蓄3个。

三、借势发展，改革试点工作初见成效

一是发展定位更加清晰，镇域综合实力有了提升。突出在全市“两廊一园”战略格局中的重要地位，确定了打造“烟台卫星城、半岛制造业基地的重要板块和区域物流中心”的目标定位。在生态工业经济方面，重点培育机械加工、电子信息、食品加工、精细化工等支柱产业，着力引进建设一批支撑能力强、财税贡献高的大项目、好项目。改革试点以来，共引进各类项目56个，企业总数达到432家，成为壮大镇域经济的骨干支撑。在服务业方面，重点依托现有的产业基础，集中突破农用物资交易中心、建材装饰材料市场、生资物流中心、钢材批发市场等六个专业市场，呈现出良好的发展势头。

二是镇园载体功能日臻完善，城镇化水平明显提高。镇园设施配套投入不断加大，累计投入1.3亿元，对镇区主要道路进行整修硬化，日处理3万立方米的污水处理厂进展顺利，横贯镇区的清阳河和楚留河完成综合治理，配套完善雨污水、供水、供气、供暖、弱电等市政管网，“十纵十横”格局初步构建。目前，镇区面积达到9.6平方公里，其中台湾农民创业园、北部工业园建成区面积扩展到4平方公里。小城镇建设成效显著，总投资13.6亿元的室内棚厦式农贸市场及周边商业网点交付使用，高档居住小区相继建设，镇区形象和承载水平不断提高。

三是社会管理能力和公共服务水平明显提升。行政效能全面提升，通过下放经济社会管理权限、优化机构设置，机构编制和人员配置更加合理，规范行政权力运行，减少行政审批环节，方便了企业办理各种手续，提高了行政效率和服务水平。为民服务更加便捷，总投资400万元的便民服务中心顺利启动，民政、社保、计生等镇级行政审批服务事项全部进驻集中办理，实行“一站式”服务；下放的住房、民政、人力资源社会保障、安全生产、文化、农业等51项行政审批事项均在中心办理；其他13项审批事项分别在公路站、公安派出所等派驻机构进行审批。截至目前，已核发各类证件120多件，开展安全生产、建筑市场管理、城镇管理等执法检查90多次，查处违法违规行为50多起。民生保障能力进一步增强，投资1200万元建设了面积8000平方米的社会福利中心，达到国家级标准，被民政部授予“全国三星级农村五保供养服务机构”；新建了文化广场，配套了健身器材、音响等文体设施，定期举办群众性文艺汇演和体育比赛；居民养老、医疗保险覆盖面不断扩大，社会保障体系进一步完善，教育、卫生、文化等社会事业全面进步，群众满意度显著提高。□作者系中共栖霞市委组织部副部长、市编办主任

关键词：经济发达镇 行政管理体制改革