治理“小金库”的关键在四个环节

●黄学书

财政部、审计署近期下发通知，要求从2014年8月起在全国深入开展贯彻执行中央八项规定，严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。随后地方各级财政、审计部门抓紧制定方案、确定重点、明确责任、成立专班、组织实施，不少地方还以政府名义下文要求领导重视、搞好配合、狠抓落实，又一次全国性的治理“小金库”工程拉开序幕。

自2013年9月以来，围绕认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，各级各部门出台了一系列刚性管理办法，公务支出得到扼制、监督管理得到加强。但从一些地方披露的执行情况看，依然在出国（境）开支、公务接待、请客送礼、发放钱物等方面存在不少问题，究其原因有相当一部分是“小金库”造成的。

“小金库”之所以屡禁不止、屡查屡犯，其根本原因就在于对形成“小金库”的关键环节治理不够，对隐藏“小金库”的“洞窟”堵得不牢，对制造“小金库”的违纪者惩处不严。专项检查不可能月月进行、天天开展，如何抓好平时的治理，重点在以下四个环节。

一、规范权力运行，扼制权力泛滥

各级各部门早有明确规定不准私设“小金库”，但“小金库”却依然存在，而且还蔓延到一些清水衙门和基层单位，如已曝出的北京动物园一副园长贪污1400万元，还有不计其数的中小学校、乡镇及其所属站所案件频发，这就足以说明领导的权力过大、滥用职权过多、管理运行失范。必须迅速建立健全行政责任制、经济责任制和遵纪守法责任制，严格履行职责，切实做到谁主管谁负责，谁出问题追究谁。

二、监管需真正到位，克服软弱无力

如果监管完全到位，尤其是对单位领导者的监管落到实处，即使钱再多的单位也不敢私设“小金库”，没有随意去乱花钱的机会。特别是当一些部门、单位和中央八项规定玩起“躲猫猫”，一些干部职工甚至有的领导依然管不住自己的贪念的时候，监管部门一旦发现苗头，就去严查重处，“杀鸡儆猴”的效应就会自然而然地发挥。很显然，如果监管部门行使职责不到位，甚至在处罚时是“蜻蜓点水”，仅教育、通报、批评了事，则监管效果平平。反之，如果对私设“小金库”的单位、个人一律通过媒体曝光，并严格按照党纪国法予以严惩，其效果可想而知。

三、加强预算审核，堵塞虚假漏洞

众所周知，“小金库”中的资金大多来自本级预算和上级下拨的专款，当年花不完的结转到下年，这样年年滚存最后就滚到“小金库”里去了。如果在预算编制时，相关部门对单位的上报数逐项、逐款进行认真而不是敷衍地审核；在执行过程中随时查看支出进度、开支数额和结余情况，当年有结余的就在下年编制预算时扣除，就可以防止多报、虚报、瞒报、谎报现象发生。与此同时，实行节支有奖、超支该惩的激励机制，更可调动预算单位厉行节约、反对浪费的积极性。

四、加快法规建设，健全监管体系

毋庸置疑，“小金库”已成为藏污纳垢的“温床”，治理“小金库”从中央到地方、从领导到群众均极为重视，但至今没有一部完整的法律法规，大多是相关部门下发的红头文件，有些随着事物的发展和情况的变化，已不适应现实需要了，有的界限不清、责任不明，很难在实际操作中掌握运用。实践表明，完备的法律法规是做好各项工作的保证，治理“小金库”亦是如此。因此，加快治理“小金库”的立法进程、建立健全完备的法律监督体系已刻不容缓。