党的建设新目标新任务新要求——学习习近平总书记关于建设“三型”政党讲话的精神

蒋仁勇

（中共河南省委党校 党的建设教研部，河南 郑州 451000）

党的十八大报告提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”①这一新的党的建设目标、任务，回答了在新的历史条件下建设一个什么样的执政党和如何建设党的问题。党的十八届三中全会再次强调：“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”②中国共产党为什么提出建设“三型”政党，为什么将其作为党的建设目标、重大战略任务来强调，如何以“三型”政党建设推进党的建设新的伟大工程，加强和改善党的领导，重温习近平同志在十八大前后发表的系列讲话精神，可以较好地认识上述问题。

一、建设学习型政党，锻造高素质的党员干部队伍

在当今世界上，别的国家建设学习型组织包括建设学习型企业、学习型军队、学习型政府、学习型政府组织的不少，但作为执政党提出建设学习型政党的尚未听到见到。因此，建设马克思主义学习型政党是中国共产党人的一大创举。这不仅意味着党在新的历史条件下将更加重视学习、重新学习，而且意味着党更加善于学习，更加善于运用先进的理念、方法、技术与机制学习，更加注重学习的效率与效果，使党成为善于学习、持续学习的马克思主义执政党。围绕这个问题，习近平同志对此有精辟的论述。

（一）建设马克思主义学习型政党

习近平同志指出，学习是文明传承之途、人生成长之梯，政党巩固之基、国家兴盛之要。党的十七届四中全会提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，是我们党在深刻认识党的建设历史经验和新鲜经验基础上作出的战略决策，体现了对时代发展脉搏和新形势下党的建设新要求的高度自觉和清醒把握。一是建设马克思主义学习型政党是保持党在理论上实践上先进性的本质要求。二是建设马克思主义学习型政党是在新的历史条件下继承和弘扬党的优良传统、发扬党的政治优势的必然要求。三是建设马克思主义学习型政党是新形势新任务对党的建设提出的新要求。在当今世界大发展大变动大调整的同时，中国也在发生巨大而深刻的变化。而对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性、复杂性、繁重性，我们党只有更加重视学习、善于学习、永不自满，永不停滞，不断提高党的执政水平和领导水平，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（二）领导干部要加强学习，增强本领

建设学习型政党旨在解决执政党的学习问题，使党成为重视学习、善于学习的马克思主义执政党。领导干部学习的好坏，不仅关系自身素质能力的提高，而且关系到学习型政党建设的推进。提高领导干部素质、建设一支宏大的高素质的干部队伍，是建设学习型政党的重要任务。因此，习近平同志对领导干部学习关注较多，思考较多，也讲得较多。一是重视抓好全党特别是领导干部的学习是推动党和人民事业发展的一条成功经验。二是领导干部只有加强学习，增强本领，才能胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。习近平同志指出，很多同志有做好工作的真诚意愿，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道，缺乏知识、缺乏本领，还是老思路，习惯于用老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。因此，全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领。三是领导干部加强学习是推动学习型政党、学习型社会建设的需要。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，知识总量呈几何级增长，知识更新速度大大加快。正是基于对时代发展趋势的深刻认识和对自身使命的清醒把握，我们党明确提出了建设学习型政党、建设学习型社会的战略目标。这是一项复杂而庞大的系统工程，需要全党的共同努力，领导干部不仅要搞好自身的学习，而且要做学习型政党、学习型社会建设的积极倡导者，精心组织者，大力推动者。

（三）明确建设学习型政党的任务与要求

根据党的十七届四中全会决定提出建设马克思主义学习型政党的四项任务，习近平强调：坚持推进马克思主义中国化、时代化、大众化；坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党；坚持开展社会主义核心价值体系的学习教育；建设学习型党组织。为了更好地完成建设学习型政党的上述任务，习近平同志提出，建设马克思主义学习型政党，必须贯彻和体现科学理论武装的要求，世界眼光，善于把握规律，有创新精神。

（四）要加强对学习型政党建设的领导

习近平同志强调，建设马克思主义学习型政党，需要各级党组织全体党员干部的高度重视，积极参与和不懈努力，需要加强领导、精心组织、明确责任、狠抓落实。一是加强对学习的组织指导和服务。要求各级党委将建设马克思主义学习型政党和学习型党组织作为重要任务纳入重要议事日程。加强理论教育、理论研究、理论宣传的人才队伍建设，加强各类学习阵地建设，总结成功经验，推广先进典型，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。二是充分发挥各级领导干部的表率作用。要求各级领导干部自觉学习，带头学习，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者，积极促进者，自觉实践者。三是建立和完善促进学习、保障学习的良好机制。四是进一步发挥探索党校在内的各类干部教育培训机构在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。

总之，习近平同志关于建设学习型政党的讲话精神丰富了对学习型政党建设的认识。不仅科学深刻地阐述了建设学习型政党理论与实践依据，任务要求，而且对学习型政党建设的实践问题作了全面思考和系统阐述，把我们党关于建设学习型政党、学习型党组织的认识提高到了一个新的水平，具有很强的实践指导意义，为十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党奠定了思想理论基础，是各级党组织建设学习型政党、学习型党组织的重要遵循。

二、建设服务型政党和服务型党组织，进一步密切党群干群关系

建设服务型政党是党的十八大报告首次提出的创新概念和重要任务，是“三型”政党的重要构成。习近平同志关于建设服务型政党和服务党组织的讲话，较系统阐述了建设服务型政党的理论与实践问题。

（一）建设服务型政党的必然性与紧迫性

1、建设服务型政党是由党的性质和宗旨决定的。习近平同志指出，我们党是全心全意为人民服务、代表中国最广大人民根本利益、来自人民为了人民的马克思主义政党。党的这种性质和宗旨决定了党必然是服务型政党。服务型政党意味着党不仅高度重视服务问题，而且善于解决服务问题，是一个拥有科学先进服务理念，卓越优秀的服务能力，服务机制与服务绩效的政治组织。在当前强调建设服务型政党，意味着要创新党的服务理念、服务方式与服务机制，解决党在服务方面存在的种种问题，把服务提高到一个新的水平。

2、建设服务型政党是弘扬党的优良传统的要求。一是建设服务型政党继承了我们党全心全意为人民服务的优良传统。建设服务型政党要求党和党员领导干部要成为人民的公仆，绝不能追求自己的特殊利益。二是建设服务型政党继承了党的群众路线的优良传统。从群众中来到群众中去的群众路线是党的根本的政治路线、思想路线、组织路线和根本的领导方法，它回答了工人阶级政党干什么——满足人民群众的需求与期盼，怎么干——从群众中汲取力量智慧等问题。在新的历史条件下，建设服务型政党要求党提出的目标任务必须反映人民群众的需求与期盼。实现党的目标任务，必须依靠人民群众的力量与智慧。三是建设服务型政党继承了党群鱼水情，干群鱼水情的优良传统。党成为执政党后，最大的危险就是脱离群众，把党群、干群鱼水情变成油水情、蛙水情、水火情。建设服务型政党就是要高度重视解决党群关系，干群关系存在的突出问题，进一步巩固党和人民的血肉联系。

3、建设服务型政党是应对新考验新危险的要求。习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话强调，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。当前，要通过在全党开展党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这是加强服务型政党建设，进一步密切党群关系的具体步骤。

（二）建设服务型政党和服务型党组织的内涵与要求

建设服务型政党和服务型党组织的关键，是要解决好党组织和党员干部为谁服务和如何服务的问题。习近平同志在相关内容的讲话中对上述问题进行阐述。习近平同志在河北省调研党的群众路线教育实践活动时，在讲到建设基层服务型党组织时指出，党组织要服务发展，服务民生，服务群众，服务党员。他对服务型党组织要求的阐述也适用于服务型政党建设。

1、服务发展。党要实现全心全意为人民服务的宗旨，必须有一条正确的政治路线和科学奋斗目标，这就是以经济建设为中心，促进科学发展。为此，党的十八大报告提出了“双百”目标，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。党的十八届三中全会为促进我国科学发展提出了全面深化改革的目标任务与举措。服务发展是建设服务型政党的首要之义。因此，在建设服务型政党和党组织的实践中，党组织和党的建设部门不能就党建论党建，应当紧扣党的中心工作和当地、本部门发展大局，主动更新自己的服务理念，不断提高自己的服务能力与服务水平。

2、服务民生。服务发展的一个重要目的，就是满足人民日益增长的物质文化需求，使人民生活更加美满幸福。习近平同志强调：“保障和改善民生，必须紧紧围绕人民群众所思期盼进行，尤其要关注各方面困难群众。……强调为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力而为，不要搞那些脱离实际，脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。”③根据以上要求，建设服务型政党和服务型党组织时，要为民生改善多办好事实事，讲究效率效果。

3、服务群众。习近平同志强调，把服务群众造福百姓作为最大责任。无论是服务发展，还是服务民生，其实质都是服务群众。在这里强调服务群众，一是要牢固树立马克思主义群众观点，增强全心全意为人民服务的意识。二是弘扬密切联系群众的优良传统，防范脱离群众的危险。三是解决群众反映强烈的突出问题，特别是“四风”等问题。四是坚持公平正义，增进人民福祉。

4、服务党员。党的领导机关和领导干部要树立服务广大党员的意识，关心党员全面发展，为党员提供良好的学习教育、施展才干的机会；选好用好干部；端正党风学风，为党员干部成长提供良好环境；为基层党组织排忧解难。学习习近平同志关于建设服务型政党和服务型党组织的讲话精神，使我们体会到：一是建设服务型政党和服务型党组织既是对党坚持全心全意为人民服务宗旨和密切联系群众优良传统的继承，又是在新的历史条件下满足群众期盼，解决党群关系方面存在突出问题，提高党服务群众能力的迫切要求。二是建设服务型政党和服务型党组织要解决好为谁服务，如何服好务的问题。在服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面多干好事、多干实事、讲究实效。三是建设服务型政党和服务型党组织重在解决如何善于服务的问题，要在更新理念、创新方法、提高能力、构建长效机制上下功夫，努力把各级党组织建成拥有科学先进理念，卓越能力与机制，善于服务的服务型党组织。

三、建设创新型政党，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程

以改革创新精神全面推进党的事业发展是以习近平为总书记的党中央的治党治国理念。习近平同志曾在《大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究》专门讲到建设创新型政党问题。这是迄今为止在党的领导人中第一次提出阐述创新型政党建设问题。此后，习近平同志又在许多重要讲话中阐述过建设创新型政党的问题。

（一）建设创新型政党，永葆党的生机活力

习近平同志强调：“历史和现实都告诉我们，只有创新型国家才能实现繁荣富强，只有创新型的民族才能兴旺发达，只有创新型的政党才能永葆先进性。”④这一讲话精神，一是深刻总结了近代以来世界大国崛起和当代世界发达国家的成功经验。近500年世界上有十多个大国先后崛起。其重要原因，就是这些国家、民族和执政集团敢于创新、善于创新。我国改革开放30多年取得成就的根本原因，就是坚持了政策开放，改革开放实质就是学习与创新。创新是我国发展的成功经验，也是我们必须长期坚持的治党治国之道。二是继承了中华民族和党的优良传统。中华民族在历史上是一个具有创新精神的民族。我国的四大发明和思想文化创新成果对世界文明的发展影响深远。中国共产党是一个具有创新精神的工人阶级政党，在探索中国的革命、建设、改革、发展道路时，不囿于书本与传统，创造出毛泽东思想、邓小平理论，为中国革命和建设指明了正确道路。建设创新型政党是对中国共产党人成功经验与优良传统的弘扬。三是实现中华民族伟大复兴的要求。实现中华民族的伟大复兴，国家应当成为创新型国家，民族应当成为创新型民族，执政党应当成为创新型政党。四是全面深化改革和推进党的建设改革创新的要求。党只有以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，努力成为创新型政党，才能完成党的十八大和十八届三中全会提出的全面深化改革的任务。

（二）以改革创新精神加强创新型政党建设

习近平同志指出：“我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于以改革创新的精神状态，改革创新的思想作风，改革创新的工作方法全面加强党的各方面建设”⑤。

1、以改革创新精神推进党的思想建设。习近平同志强调，要以创新思维、创新的理念、创新的方法做好宣传思想工作，推进党的思想建设：一是强调全党同志要学习研究马克思主义中国化的最新理论成果——中国特色社会主义理论体系，因为它是我们党领导的改革开放和社会主义现代化建设伟大实践的重要理论结晶，它探索回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义的基本问题；探索回答了建设什么样的党，怎样建设党的基本问题；探索回答了实现什么样的发展，怎样发展的根本问题，是与马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进的科学理论体系，是建设发展中国特色社会主义的指导思想，也是建设创新型政党的行动指南。二是要在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义理论体系。三是以改革创新精神做好宣传思想工作。习近平同志强调，今天，宣传工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不能办，现在却势在必行；有些过去不能逾越，现在则需要突破。做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新。理念创新，就是要保持思想的敏锐性和开放度，打破传统思维定势，努力以思想认识的新飞跃打开工作新局面。手段创新，就是要积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，特别是要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术、新应用，创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。基层工作创新，就是要把创新的重点放在基层一线，扎实做好抓基层、打基础的工作。

2、以改革创新精神加强组织建设。习近平同志关于创新型政党建设的讲话，始终强调以改革创新精神加强组织建设。一是强调要以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍，坚持德才兼备、以德为先，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、做表率，大力培养选拔优秀年轻干部，充分发挥各个年龄段干部的作用。在讲到坚持德才兼备问题时，他特别强调理想信念和敢于担当的问题。在讲到怎样把好干部用起来时，强调要改进考核手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。一些干部习惯于拍脑袋决策，拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任，是不行的。二是要以改革创新精神积极推进党内民主建设，切实尊重党员主体地位，完善党的代表大会制度，改革党内选举制度。要以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和保持共产党员的先进性为目标，扩大基层党组织的直接选举范围，加强党委的民主集中制建设。三是要以改革创新精神深化干部人事制度改革。四是要以改革创新精神推进人才队伍建设。五是以改革创新精神加强基层组织建设。

3、以改革创新精神加强作风建设和反腐倡廉建设。习近平同志在党的建设中讲的最多的就是作风建设和反腐倡廉建设，可能与这方面存在突出问题有关。其讲话精神主要体现在关于党的群众路线教育活动和在中纪委会议的多次讲话中。一是指出党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务，是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，必须常抓不懈。二是指出作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。在改进作风上要立新规、动真格、求实效，防反弹。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。三是反腐倡廉的核心是制约和监督权力，必须把权力关进制度的笼子里。要尽快形成内容科学，程序严密，配套完备，有效管用的反腐败制度体系，要深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

4、以改革创新精神推进制度建设。习近平同志强调，切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。他指出，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制，法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度的优势转化为国家的效能，提高党科学执政，民主执政，依法执政的水平。二是加强党的制度建设。强调要以改革创新精神推进党的制度建设，完善党的代表大会制度，改革党内选举制，加强党的民主集中制建设。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，树立正确的用人导向，建立健全干部考核评价体系，加强对干部选拔任用工作全过程的监督。他反复强调制度面前人人平等，制度执行没有例外。习近平总书记关于建设创新型政党的讲话精神概括起来讲，就是始终坚持把创新作为治党治国之道，强调要用改革创新精神全面推进党的思想建设，组织建设，作风建设，反腐倡廉建设和制度建设；坚持建设创新型政党，探索形成党的建设改革创新的科学理念、科学方法与长效机制。

四、建设“三型”政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。第一次在建设学习型政党、创新型政党基础上提出了服务型政党的概念；第一次提出建设“三型”政党这一三位一体的完整概念；第一次将“三型”政党定为党的建设新目标。学习习近平同志关于建设学习型、服务型、创新型政党的讲话精神和党的十八大关于建设“三型”政党精神，使我们体会到：一是建设“三型”政党是传承了马克思主义和中国共产党人关于学习、服务、创新的优秀思想成果，传承中国特色社会主义理论体系关于建设学习型政党、创新型政党的思想成果，同时又升华创新发展了上述思想成果，是对党的学习、服务、创新的实践经验的科学概括与总结，反映我们党对自己的执政规律的认识更加深刻。二是将建设“三型”政党作为党的建设目标，回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党的问题。这就是要把我们党建设成为善于学习，善于服务，善于创新的马克思主义“三型”政党。三是认为建设“三型”政党必须抓住并着力解决学习、服务、创新这三大党的建设基础性战略。因为学习关系到增强党的素质与能力，服务关系到实现党的宗旨和党群关系，创新关系到保持党的生机与活力。建设“三型”政党，就是要努力以当代最先进的理念、文化、制度、体制与机制去解决上述问题，回答了如何建设党的问题。

注释：

①《十八大报告学习辅导百问》，学习出版社、党建读物出版社，2012 年版，第44 页。

②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013 年版，第57 页。

③《论群众路线——重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社，2013 年版，第138 页。

④⑤习近平：《大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究》，人民网，2013 年5 月19 日。