战备物资社会化储备风险分析及防范

刘文开，马雅丽，谢 霞

(军事交通学院 军事物流系，天津300161)

当前，战备物资社会化储备最主要运行模式就是“以厂代储”，即由军队将战备储备计划中战时消耗大、临时筹措困难、企业便于轮换的军民通用物资，储备在地方物资生产或经营企业，由代储企业负责轮换更新，并随时保质保量提供给部队［1］。战备物资按照合理的比例进行社会化储备，显著地提高了物资应急保障能力，有效地增强了军队战备物资的保障效益，具有重要的军事意义和经济意义。但同时，社会化储备由于其复杂性，也不可避免的存在着一定的风险。

战备物资社会化储备实施的过程中，承担代储任务的企业一般按照“总量平衡、动态管理、轮换更新”原则储备指定物资，军队有关部门按合同协定为代储企业提供资金，通过定期或不定期检查的方式履行监管职能［2］。代储企业作为自主经营、自负盈亏的经济体，谋求利润最大化是他们追求的终极目标，如遇到企业物资供不应求等状况，难免发生动用代储物资或减少代储物资配置的情况，一旦军队此时急需调用此类物资，代储企业将无法保证战备物资按照原定合同保质保量供应，可能造成物资供应不及时和质量失控等风险，直接影响到保障任务的顺利完成。及时、准确、科学的分析社会化储备所存在的风险，尽早做好防范，可以避免风险事件的发生或减少风险事件发生而造成的损失，提高军事效益和经济效益。

1 战备物资社会化储备的风险分析

按照“以厂代储”储备模式的业务流程来看，引发风险产生的因素很多，其中不仅涉及到物资的平时管理问题，同时还与战时保障的计划、决策、协调等不同环节和不同内容息息相关，涉及到物资、资金、信息这3 个相对独立的构成要素和管理对象。物资对于军队实施保障具有最直接的现实意义，是战备物资依托企业代储风险防范的重点对象;资金是战备物资依托企业代储这项军事经济活动的基础，直接关系到整个代储工作能否正常运作;信息在整个管理保障过程中起到沟通联系的重要作用，构成了具有自身特性的风险项目［3-4］。由此可知，在实施战备物资依托企业代储的过程中，存在着物资、资金、信息3 个方面的风险，结合工作时节，战备物资依托企业代储的风险有平时物资管理风险、战时物资保障风险、资金安全风险和信息安全风险4 类。

1.1 平时物资管理风险

在平时物资管理方面，由于组织计划不合理、储存保管不当、维护保养不力、轮换更新不科学等原因，代储物资在布局结构、数量规模、质量水平等多个方面存在不足，存在一定风险。

(1)代储计划制订不科学。主要表现为对战备储备物资品种选择不够合理、下达的数量不合理、经费指标分配不合理等。此类风险主要是由于军方主管部门对代储工作的认识不准确或工作经验不足造成的，具体表现在5 个方面:一是对企业代储的定位、作用认识不够准确;二是对作战任务类型、强度把握不准，导致对战备物资储备规模确定不够准确;三是对代储物资消耗规律认识不清，包括对代储物资消耗的品种、数量以及可能的需求方向不够清晰;四是对市场信息把握不准，对代储物资的规格型号、技术性能、价格及其波动情况等了解不足;五是决策流程不够合理，缺少必要的智力支持和辅助决策手段，也可能由于主管人员没有足够的精力或与社会代储工作相适应的知识结构。

(2)供应商选择不合理。在指定战备物资代储供应商的过程中，所选择的供应商没有足够的能力或没有可靠的信誉。可能造成此类风险发生的主要原因有:一是军队采购机构没有严格按照要求对代储企业的资质进行审查，包括采购机构个别人员违规操作，资质审查考核的标准不够科学，对供应商资质审查经验不足等;二是供应商能力和信誉发生变化，包括供应商能力下降，供应商的利润预期不够而出现逃避行为，供应商出现道德问题恶意毁约等。

(3)供应商对物资管理不力。主要表现为代储物资在库管理不当，导致质量变差、数量减少等。这是由多种因素共同作用引起的:一是由于在库管理可能需要额外增加设施、设备和人力等成本，预期盈利实现可能性不大，影响供应商的积极性;二是由于代储物资库房管理人员缺乏必要的培训或责任心不强;三是由于代储企业代储物资的专用库房、专用计算机、专用信息系统、安全监控系统等设施设备不全;四是由于地震、雪灾、泥石流、雷击、洪灾、火灾、盗窃等不可抗力因素所造成的代储物资损坏、损毁或丢失。

(4)军方对供应商管理不到位。由于军队战备物资储备管理部门以及采购机构对供应商都没有直接的管辖权，军方对供应商的激励不够，使得供应商积极性不高，加上军方对供应商的例行检查指导力度不够，导致军方对供应商管理不到位。具体表现为军方在平时对供应商管理处于失控状态，不能实时进行监控，当供应商发生影响代储工作的变化时，特别是企业发生破产倒闭、兼并重组等重大变化时，难以及时知情并作出有效响应。

1.2 战时物资保障风险

在战时物资保障方面，风险因素主要存在于代储企业接收动用指令、作出快速响应、组织出库作业、配送交接物资等环节中，可能影响代储物资及时、准确、可靠地调运到部队用户或指定地点。

(1)动用指令没有及时准确传达到代储企业。目前，军方向代储企业传达指令仍然主要依靠电话或传真，辅以机要件投寄的形式，指令很容易被篡改、干扰或者破坏，传达指令的渠道不够畅通、可靠。军地之间对于某些事物存在着一定的认知误差，也可能导致代储企业对动用指令理解不到位，影响保障任务的顺利完成。

(2)应急保障力量不足。主要表现在硬件设施设备不全、核心业务管理人员素质不高、勤务人员数量不够、应急管理能力不强(尤其是8 h 工作时间之外的应急保障力量集结困难)等几个方面，从而导致代储企业在接受指令后不能提供足够的保障力量，响应不及时，引发风险事件。

(3)保障过程中发生意外。在保障过程中因遭遇突发车祸、火灾等意外，或者自然条件造成的地震、洪灾、冰雪灾害、泥石流、滑坡等难以克服的困难，从而影响代储物资保障的各种人为或非人为突发的风险。

(4)保障人员自身安全受到威胁。目前，国际法律中还没有相关条文涉及代储企业等承包商的地位问题，没有对于承包商的保护条款，也没有将承包商确认为战斗人员。在多数情况下承包商要遵循相关的国际协议，战争中他们要面临敌人破坏、袭击、捕获与威胁等危险［5］;同时，保护承包商会削弱军队完成主要军事任务的能力，因而战场上的承包商本身存在着巨大的安全风险。一旦出现以上问题，就无法实现有效的物资保障。

1.3 资金安全风险

在资金安全方面，可能存在代储物资购置价格过高或购置到残次产品，以及拨付到代储企业的资金不能按照合同约定抽回等风险。

(1)供应商的服务或产品价格评估不合理。由于部分供应商在采购报价上不诚信，采取虚报、瞒报等不当手段，同时军队采购机构对代储物资同类产品的市场价格及其波动信息了解不够及时准确，不能进行准确的价格评估(尤其是面对单一来源供应商时)，导致供应商的服务或产品价格评估不合理。

(2)资金的监管和支付方式不合理。在资金监管方面，由于军方对代储企业的资金周转情况缺少必要的监管，甚至连基本情况的知悉渠道也不够畅通，造成一定风险;在资金支付方面，由于军方没有足够的风险分担意识，往往不按比例预留保证金，可以分期付款的却一次性支付，不能对供应商产生很好的制约作用。

(3)没有公平对待供应商。一种情况是由于经费标准较低、保障机制不够合理，代储经费科目设置不尽合理造成的;另一种情况是由于军方要求代储企业完成一些具有准军事甚至军事色彩的急难险重任务，而没有足够的经济补偿，使得供应商不得不在社会责任和经济利益之间摇摆，积极性、主动性不高。

1.4 信息安全风险

由于代储企业不具备保密条件或通信联络易遭到干扰破坏，造成通信中断、延迟或信息失真，影响正常的保障行动。

(1)代储企业不具备保密条件，具体表现在3个方面:一是代储企业没有针对军用储备物资的特殊性质，专门研究制订对应的保密规定和实施细则，没有严格按照保密要求落实专人专库专机专账管理，保密制度执行不力;二是代储企业安全监控、隔断网栏等保密设施设备不完善;三是代储企业相关人员保密意识不强，保密纪律不严，甚至出现核心业务人员人为失泄密的严重情况。

(2)通信联络遭到干扰破坏，主要原因来自2个方面:一是通信网络与设备的保密性能不强，包括通信联络使用的电话网、互联网以及邮寄渠道保密性不够强，存在失泄密的可能性;二是别有用心的人利用高技术手段蓄意制造麻烦，甚至利用通信联络渠道的薄弱环节进行窃密。

可见，战备物资依托企业代储具有客观存在的风险，有来自市场经济运行规律方面的影响，也有来自军方对企业约束和管理方面的影响，有来自代储企业内部管理以及对军事任务理解方面的影响等，错综复杂。因此，各种风险的规避和减损要从多个方面进行系统筹划，保证社会代储部分的军用物资在战时或应急情况下能够保质保量且准时地到达保障地域［6］。

2 战备物资社会化储备风险的防范措施

在军用物资储备社会化改革的过程中，应着眼现代战争的特点和规律，针对战备物资依托企业代储所存在的风险形式以及形成的原因，有针对、有重点地提前做好防范。

(1)建立健全战备物资社会化储备的相关机制。按照我军保障需求和特点，组织力量在充分调研的基础上，论证并尽早完成储备计划制订机制、供应商选择机制、资金监管体制、供应商能力评估体制、物资调用机制、资金支付制度、相关人员培训机制等系列机制，并建议从国家层面上建立层次分明、内容完备的法律法规体系，有效地约束和督促地方供应商履行好各项义务。

(2)适当增加战备物资社会化储备的形式。随着军队物资采购改革的深入，军用物资储备社会化程度不断提高，军用物资储备已经形成军队仓库实物储备、社会化储备和资金储备三者结合的模式。但目前社会化储备仍然多为实物储备，这样还是解决不了占用大量库房，耗费大量人力和财力的问题。从外军的经验看，一些市场经济发达的国家大都重视技术储备即生产技术能力的储备，一旦战争爆发，所有技术储备力量均可迅速投产，满足战争需要，这样既节省人力和财力，又能保持储备的生产技术能力不断增强。因此，对一些生产能力强、转产速度快、不易储存、战略需求大的物资，可采取在适量储备实物的基础上，着重实施生产能力储备。

(3)打造安全畅通的军地共享信息平台。打造一个安全畅通的军地共享信息平台，是军用物资储备社会化顺利实施的重要保证。这个平台应该安全准确的将国家物资储备、军队自身实物储备和地方企业代储等各类信息进行整合共享，同时涵括国内外科研机构和生产厂商的科研能力、生产能力、产品种类、采购方式、供货渠道以及国内军队和企业应急物资的存储能力、运输能力、配发使用能力等有关数据，并根据需要及时对有关数据信息进行更新补充，并随时掌握和监控有关企业生产和储量的动态信息，要求其按计划储备，在应对突发性军事任务时，能够及时为物资保障的顺利实施提供对应的处理预案，迅速完成有效的信息传递。

(4)加大相关专业人员培养力度。人员是保证物资社会化储备顺利实施的最基本要素，相关人员的定期培训很重要。培训可按军队和地方分别开展:军方人员培训，主要从计划制订、质量监控、检查指导、资金支付、信息传递、流程设计等方面入手;肩负代储任务的地方相关人员培训，内容主要包括其对军事任务的理解、安全保密意识的培养、军用物资维护保养常识、常见风险的规避等。

3 结 语

随着军民融合的深入开展，部分战备物资社会化储备将逐渐凸显其优势，但在利益面前，也不能忽视风险的存在。本文重点从军用物资社会化储备过程中所涉及的平时物资管理、战时物资保障、资金安全和信息安全4 个方面入手，详细地分析了“以厂代储”运行模式下，多种因素交叉影响而存在的风险形式以及具体表现，并有针对性地提出通过建立机制、健全法规、创新模式、构建信息平台、定期开展人员培训等途径，规避或减损社会化储备的风险。

［1］ 总后勤部司令部. 全面建设现代后勤百问［M］. 北京:金盾出版社，2012:22.

［2］ 秦镜.军事物资储备社会化风险防范研究［J］. 中国物流与采购，2009(12):70-71.

［3］ 赵月峰，李琦，秦立忠.军事物流外包风险研究［J］. 物流科技，2012(7):105-107.

［4］ 总后勤部. 军队战备物资依托企业代储管理规定［M］. 北京:总后勤部，2010:1-7.

［5］ 夏志军.通用战备物资委托供应商代储研究［D］. 北京:后勤学院，2007.

［6］ 安雅琴，王亚军，高文伟，等.军事物流外包风险识别与防范［J］.物流科技，2008，31(7):122-123.

［7］ 时晓文，王海东.构建军民融合式战储通用物资保障体系问题研究［G］//国家发改委，军事科学院. 军民融合式发展体制机制论:下册.北京:国防大学出版社，2011:42-46.