浅析足球腐败及制度的完善①

周政钰

(北京体育大学 北京 100084)

足球因其草根属性风靡世界,世界第一运动影响力可想而知。但随着职业足球的开展,足球发展问题的弊端逐渐显现,其中之一便是足球的腐败问题。足球本是一场游戏,他的最基本功能是带给人们健康,其次是娱乐的享受。如今足球运动的发展正一步步偏离它的本质,像阴暗的负面越走越深要研究足球运动中的腐败问题,我们首先要知道何为腐败,巴丹(Bardhan.p)用委托——代理关系来定义:“腐败是指基于私立运用公共机构,其中得到了公众(委托人)授权从事某些活动的官员(代理人)从事了不易被委托人监督的谋求私利的不良活动。”因此,腐败的实质就是钻现行制度的空子,趁提供公共的“政府品”之机,进行权力寻租。所以,腐败的滋生,是现行制度存有缺陷,让不法分子寻得机会。

1 中国足球腐败现象

中国足球的腐败问题由来已久,早在2001年年末,世界一些较大有影响力的媒体就曾报道中国足球的腐败问题。巴西《圣保罗报》一篇叫做《中国也学巴西搞越位》,讲述中国联赛中的假球风波。该文指出,难以理解中国足协年初定下的今年只升不降而明年只降不升的原因,同时也弄不懂中国足协为什么让仅仅一支球队升级,而仅仅让另一支涉嫌打假球的球队降级。而这些对中国足球的报道只可谓冰山一角,直到2009年,一轮史无前例的足坛反赌扫黑风暴的挂起,这些掩盖在虚假面具下的事实才一一浮出水面,为大众所知。而让人震惊的是,不仅仅是一些俱乐部,球员涉嫌打假,连原足球运动管理中心两任主席谢亚龙,南勇也因此锒铛入狱！可以说,这次大规模的足球反腐,是一次全方位的审判,势必会对涉案人员、案外人员以及相关足球从业人员产生心灵的震颤和洗涤。

2 中国足球的腐败,究竟是哪些原因造成的

2.1 内部机制存在缺

(1)我国职业足球联赛由足协直接运营的方法有别于国外聘请运营公司进行运营。同时,为适应国际足联“各国政府不得干涉足球”的规定,国家成立以足协人员为主的足球运动管理中心作为管理足球的行政部门,使本应分离的社会和行政管理部门合二为一。

(2)缺乏专业运动员的文化培养。近些年来,加强文化教育成为解决职业队员文化水平低下的重点,但由于落实不到位和缺少有效的考核和激励机制,收效甚微。文化知识的缺乏,使运动员难以树立正确的世界观、人生观、价值观。在利益面前难以低到住诱惑。由于教育的缺失,他们自身的整体素养并不高,这也决定了他们交往的圈子的水平良莠不齐,而这些他们交往的圈子,环境又往往能影响他们的选择及价值判断。接触了更多的阴暗面,汲取过多的负能量,“拜金主义”“利己主义”的思想便会盛行直至占据他们的大脑,为足球赌球、假球、腐败提供了旷阔的沃土。

(3)不健全的足球博彩制度。由于我国足球类彩票的运营相对落后,更多的资金流入了地下和境外赌球市场,地下赌球则是诱使我国职业足球出现“假赌黑腐”问题的重要原因。地下赌球由于“门坎低、投资小、回报大而快,尤其能满足某些赌徒以小博大、以少博多、快速致富、赢取巨大利益的心理和欲望。”不健全的足球博彩制度,不但减少了我国足球彩票吸金的作用,同时也减少了国家税收。而且高额的利润回报促使更多的人愿意投身于地下赌球行业当中,这不但助长了社会的不正之风,更促使假球频繁。不仅球迷,更有俱乐部及球员亲自参与,通过场上的假球以使自己赚取巨大收益,这远远高于他们整场比赛的收入,他们何乐而不为。更有甚者利用专门打假球赚取资金发放球员工资奖金,形成了一条自己的产业链。足球官员也纵身投入其中忙的不亦乐乎。为了达到自身利益的满足便利用自己手中的职权谋求假球。

2.2 中国职业足球受政府影响行为过大

(1)政府对足球的大规模干预。在由计划经济转为市场经济初期,政府的大规模干预是对足球的一种支持。但随着职业化的深入,政府再大规模对足球运动进行干预就成为了一种阻碍！各俱乐部,联赛的运营不能按市场规律发展,处处要受政府所限,自然就会有人心思不在足球运动发展上转而寻求自身利益。

(2)各俱乐部受地方行政压力大,各地方政府为了政绩不断干预。

2.3 缺乏有效的监管途径和手段

(1)足球信息缺乏透明,有多信息决策仅仅在足协内部流通,不但不让外界大众及媒体知晓,有的甚至更瞒着俱乐部及球员。这种不透明的组织信息公开制度将在很大程度上助长“假赌黑”的盛行。

(2)缺乏对举报人的保护和合理的奖励。举报人对腐败问题的举报可能招致自身的人身安全问题,这将使举报人不愿也不敢进行举报行为。也没有合理的奖励制度导致举报人不愿铤而走险。这更助长了足球界腐败之风的盛行,因为他们不论怎么做,没人知道,就是有人知道,也没人愿意举报。

综上所述,要治理我国的足球腐败,应从几下几方面入手:(1)我们一定要调查独立透明,绝不能再犯以前的那种“自己调查自己”、“自己审自己”的形式主义。其次,处罚一定要公平公正,严惩不贷,决不能心慈手软。没有伤害性质的处罚是起不到作用的,没有严厉的惩罚是无法根治腐败现象的。一定要下定政治决心,坚定地政治决心是反腐的第一要素。(2)体育不正之风现象的发生,反映了我国在立法方面的缺陷,但我国法律明确规定,“法无明文规定不为罪,法无明文规定不处罚”,即所谓的罪刑法定主义。如何面对“罪刑法定”问题的争论,最佳的出路在于有关部门出台相应的司法解释。没有相应的司法解释,在遇到类似问题是司法机关也无从下手或是不好下手。(3)接下来就是制度的完善,①依法通过我国的选举制度,选举出政治修养高,职业素质过硬,思想品格良好的领导班子。只有把好这道关,中国足球才有希望和未来。②做好监督工作并加大惩罚力度。同时舆论媒体,广大球迷,司法机关也参与其中,内部外部两方面监督,减少足球腐败现象。而且如果不严厉制裁,将会对其他的俱乐部带来不公,也不能起到进一步遏制足球腐败的效应,那么中国司法部门惩治足球腐败的运动也就没有什么价值。③加强裁判员,运动员思想教育工作,从素质上提高他们。高素质高水平的裁判员,运动员能有力缓解足球假球赌球现象。同时加强裁判员道德教育,远离黑哨假哨,选举高素质人才高专业知识背景的裁判执法比赛,还赛场一个公正,公正的比赛环境。

3 结语

最后,物必自腐而后虫生。意大利著名足球律师弗·坎帕纳认为:意大利惩治足球腐败的同时必须也要惩治社会腐败,否则一切努力都将是枉然,因为意大利足球腐败不仅仅是足球问题,更是个社会文化问题。同样,中国足球的腐败也不仅仅是足球圈内的事情,更是整个社会的问题。不治理社会的腐败,足球的腐败就依然有它生存的土壤。值得庆幸的是,随着新一届领导人的上台,我国正出击重拳治理一个个腐败问题,有了国家的鼎力支持,相信在不远的将来,一定会有涅槃重生的新中国足球,但这注定将是场漫长的战争。

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