缩小收入差距，促进社会公平

李晓玲

摘 要： 深化收入分配制度改革，关注社会公平，让人民群众共享改革发展的成果是和谐社会的重要体现。本文从收入分配差距的含义入手，分析居民收入分配差距扩大的原因，并根据十八届三中全会的相关决定提出主要解决措施。

关键词： 收入分配差距 形成原因 解决措施

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革，强调“形成合理有序的收入分配格局”，并做出新的重大改革决策，集中反映了我们党对收入分配制度改革的战略性思考，充分体现了习近平总书记关于“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要要求，对实现发展成果更多更公平地惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，具有极为重要的现实指导意义。

一、中国居民收入分配差距扩大的原因

收入分配差距指在一定社会经济条件下居民之间按照同一货币单位或实物单位所表示的收入水平差别及居民收入在社会总收入中占有比重的差别。

中国居民收入分配差距扩大的原因有多种，具体而言，可以归纳为以下几种。

（一）历史原因。

新中国成立后，作为一个脱胎于半殖民地半封建社会的农业国家，中国选择了优先发展重工业的战略。种种原因造成了城乡隔离的二元经济结构，导致改革前城乡居民较大收入差距的长期存在。

（二）分配体制。

中国现阶段实施的是完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的分配制度。在这种分配体制下，个人收入量的多少，不仅与自己的劳动贡献大小正相关，还与自己拥有的物化生产要素多少正相关。是否占有物化生产要素及其量的多少和质的高低，成为影响人际间收入差距的重要因素，不同要素所有者占有要素的数量与质量差异对个人收入差距影响巨大。

（三）经济体制转轨。

转轨时期旧体制虽然已经开始打破，但新体制还没有真正建立起来。一些人利用自己所处的有利地位，如掌握重要的经济信息、获得特定的市场准入权，对重要的、紧缺的商品享有控制权等，进行种种形式的设租与寻租活动，牟取双轨体制给他们带来的巨大利益，据为已有。一些领域还存在行业性垄断，由此产生垄断收入，导致行业之间、部门之间个人收入不平衡。

（四）国有企业改革。

国有企业改革未取得根本性突破，国有资产的保值增值机制、经营人员的收入风险机制，没有真正建立健全，因此造成国有企业经济效益下滑，国有资产大量流失。个别企业成了某些人把公有财产转化为私有财产的一种复杂的中介环节，为少数人暴富提供了经济来源，导致了所谓的“庙穷方丈富”。

（五）社会保障体系不健全。

中国社会保障制度存在覆盖面小、资金渠道狭窄、管理服务社会化程度低等问题，无法适应不断发展的新体制需要。中国社会保障体制是建立在城乡二元隔离基础上的，造成城乡社会保障的巨大差别。

（六）税收调节不力。

国际经验证明，个人所得税在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前中国个人所得税制度还不够完善。另外，个人所得税需要的征管条件目前还不完全具备，从税务部门本身来讲，需要进一步强化征管力度，严格征收管理。除个人所得税外，中国还没有建立起针对个人财产存量及其转移进行调节的收益类税种。

二、解决收入分配差距的策略

为形成合理有序的收入分配格局，实现发展成果更多更公平惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，党的十八届三中全会的《决定》主要从以下四个方面着手解决收入分配差距问题。

（一）健全初次分配制度，着重保护劳动所得。

初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分，一般指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术（知识）、管理等生产要素之间按贡献进行分配的过程。我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。党的十八大报告强调，“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平”，在初次分配中加入兼顾公平的价值取向，为政府在初次分配中保护劳动所得、支持要素市场健康发育等方面有所作为开辟新路。

（二）优化制度环境，多渠道增加居民财产性收入。

财产性收入作为衡量国民富裕程度的重要指标，一般可分为家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入，主要通过交易、出租财产权或进行财产营运获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财产增值收益、出让纯收益等。目前，我国居民动产收入主要来源是储蓄、债券、保险和理财产品，以及股票、期货、黄金、外汇市场收益，不动产收入比例尚小。党的十八大报告强调“多渠道增加居民财产性收入”，《决定》要求“扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者的合法权益”。《决定》还明确要求维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。随着城镇化水平稳步提升和新农村建设逐步深入，农民在拥有和运用土地承包经营权、集体资产股权、农户宅基地用益物权、住房财产权等方面，以及在金融产品和实业等投资领域，都将有更多条件和机会增加财产性收入。

（三）完善再分配调节机制，强化政府责任。

再分配是指国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行调节的过程。为着力解决收入分配差距较大的问题，再分配要更加注重公平。1.加大税收调节力度，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者的税负，加大对高收入者的税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重。2.转移支付是公共财政支出的重要方面，分为一般性和专项两大类，是特定地区或群体在公益性事业、生产生活等方面获得财政专门支持的一种机制，专项转移支付用途管理具有更强的目的性。所以，《决定》要求“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”。同时清理、整合、规范专项转移支付，以期发挥更好效益。3.社会保障制度作为国家的一项基本经济社会制度，是解除人民群众后顾之忧、引导社会合理预期的重要基础。我国多层次社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等基本保障部分和社会保险、商业保险等补充保障部分。从广义的社会保障体系看，还包括住房保障、老年人服务保障、特殊群体服务保障及家庭保障等内容。《决定》在收入分配之外单列一节，围绕建立更加公平可持续的社会保障制度，做出新的全面部署。4.需要强调的是，在拓宽农民增收渠道上，政府应继续健全农业文持保护制度和农业补贴制度，提高农民职业技能和创收能力，建立健全基本公共服务体系，大力增加转移性收入，推进城乡基本公共服务均等化。《决定》要求整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策，包括把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，这些新举措都将为缩小城乡居民收入差距发挥积极的促进作用。

（四）规范收入分配秩序，重在体制机制创新。

规范收入分配秩序是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。《决定》明确要求：“完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”橄榄型分配格局应是制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的格局，形成这一格局的根本要靠法制。根据《决定》的部署要求，要加强收入分配领域法制建设，不断完善收入分配调控体制机制和政策体系，重点通过建立个人收入和财产信息系统，健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益；还要健全行政司法联动监管机制，创新劳动关系协调机制，完善劳动争议处理机制，加大维护劳动者合法权益的执法力度，为增加低收入者收入提供制度保证。

收入分配制度改革直接关系亿万群众切身利益。我们既要倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营所得，又要在社会财富不断增加、综合国力持续增强的同时，普遍提高人民的富裕程度。形成合理有序的收入分配格局，这是我们党带领全国各族人民朝着共同富裕前进的宏大理想，更是需要全党全社会戮力同心、共同奋斗的现实目标。

参考文献：

[1]居民收入分配差距拉大的原因和缩小之策——基于马克思收入分配理论.中共山西省委党校学报，2013（1）：（3）.

[2]党的十八届三中全会通过的.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.

[3]覃申.形成合理有序的收入分配格局.经济日报，2013.