浅析水利工程成本管理

罗勇　唐小龙

摘 要：在水利工程建设中，会有各种费用消耗，这就是水利工程成本，为保证水利工程建设的顺利进行，需对工程成本进行管理。对水利工程而言，成本管理是水利工程建设经济管理的重要内容，具有重要的现实意义，直接影响工程建设和总体经济效益。目前，我国水利工程管理存在诸多问题，需积极采取有效措施进行解决，从而提高水利工程成本管理水平，促进水利工程持续、快速、健康发展。文章以水利工程成本管理概析作為切入点，分析了目前水利工程成本管理存在的问题，提出了加强水利工程成本管理的措施，以提高水利工程总体经济效益。

关键词：水利工程；成本管理；基本原则；问题；措施

前言

在水利工程建设中，成本是工程中各种费用的消耗，涉及人工费、材料费、机械使用费等。与一般土建工程对比，水利工程成本管理需结合工程特征和具体情况，但目前我国水利工程管理存在诸多问题，直接影响了工程建设和总体经济效益[1]。因此，为了加强水利工程成本管理，需详细分析和了解该工程成本存在的问题，有针对性地采取措施加强成本管理，从而有效控制水利工程建设过程中各项费用，最大限度地减少不必要的支出和施工浪费。

1 水利工程成本管理概析

1.1 主要内容

水利工程成本管理指的是管理整个工程总成本，包含直接成本和间接成本，其中直接成本有施工费、建材费、施工设施费等，间接成本包括工程建设过程中的管理费、损耗费等[2]。作为一种科学的管理模式，水利工程成本管理包含成本预算、核算、校核等，通过成本管理，可有效控制工程成本耗费，实现成本最小化和效益最大化。从施工阶段划分，水利工程成本管理包括施工前成本管理和施工中成本管理，即：（1）施工前成本管理。综合分析水利工程项目，采用专业知识合理预测整个工程所需成本，并制定出最合理的成本管理方案，以免水利工程建设过程中盲目耗费工程成本。（2）施工中成本管理。具体细化和落实预算成本目标，合理协调成本在各项目中的使用，将各项目成本控制在预算成本内。除此之外，加强施工材料、质量、工期等成本管理，尽可能避免不必要的成本损耗。

1.2 基本原则

在水利工程建设中，成本管理需遵循以下基本原则：（1）全过程控制原则。成本管理贯穿整个水利工程建设阶段，其中最重要的是施工前和施工中，施工前主要是施工现场勘察、施工图纸设计、参加投标会、合同谈判等成本管理，施工中主要是原材料采购运输、施工设备、施工人员进场、竣工结算等成本控制。（2）成本目标管理原则。根据相关设计文件、施工合同、成本预算等编制成本计划，并全面考虑工程各项目生产要素和可能发生变化的因素，对完成该项目所需费用进行估算，从而明确施工成本控制指标和目标总成本。（3）全员控制原则。充分调动水利工程施工相关人员成本控制积极性和主动性，有效处理节约和支出间的矛盾，尽可能发挥资金使用效率。（4）结合开源和节流原则。通过科学的管理手段，合理降低原材料消耗、管理费用，并定期对比实际成本和目标成本，总结分析成本盈亏原因，进而及时改善施工成本的使用。（5）例外管理原则。在成本控制计划中充分考虑“例外事件”管理，并制定相应的预防对策，以及时控制和纠正因例外事件增加的成本。

2 目前水利工程成本管理存在的问题

2.1 缺乏成本管理正确认识和管理手段

目前，水利工程建设普遍存在成本管理认识不正确、手段落后等问题，以致工程施工各环节不协调。有些工程管理者片面重视经济效益，忽视成本管理，以致出现问题后，严重浪费成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一项复杂工程，需水利工程建设相关部门相互配合，以及采用先进管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但现阶段，我国水利工程成本管理手段仍较为落后，极少采用先进技术进行管理，如计算机，仅采用计算机管理成本预算。可见，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2 成本管理体制不完善

水利工程成本管理体制不完善，会导致工程建设过程中产生纠纷，阻碍工程建设顺利进行，以致延长工期，增加不必要的经济损失[3]。虽然已制定了造价控制规划，成本管理目标缺乏严实性，而且工程相关部门缺乏必要沟通，极易造成人员和原材料挤压与浪费。奖惩制度和责任制度的不明确，导致了责任、权利、利益的不合理划分，以致无法正常核算工程建设施工过程中的成本，也无法合理奖励有效管理成本的人员，以及合理追查成本管理不佳的人员，导致成本管理难以贯彻落实。

2.3 成本管理未落实到位

在水利工程实际建设过程中，普遍存在激励机制不合理、工程管理形式化等问题，以致成本管理未能真正落实到位。成本管理未能落实到位主要体现在：因出现过度纠纷和重复性工作，以致施工无规划、管理无制度，甚至质量没有切实保障，存在诸多安全隐患；没有严格按照水利工程施工要求严格管理原材料，以致选购的材料不符合施工要求，造成严重的原材料浪费。

3 加强水利工程成本管理的措施

3.1 提高成本管理认识和管理手段

进行成本管理时，工程相关部门应经常一起讨论，如工程部、技术部、采购部等，以制定经济、可行的技术方案，并在满足技术要求基础上，采购符合要求的原材料，从而有效控制成本。为提高工程相关人员成本管理认识，应组织成本管理方法培训，使每个人都养成控制成本的习惯。对水利工程成本管理而言，管理手段至关重要，通过先进成本管理手段，如作业基础成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后现象，从而提高水利工程成本管理水平。

3.2 完善成本管理体制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根据工程具体情况，制定符合工程要求的成本管理计划和监督管理指标，以及完善成本管理体制，可提高成本管理水平[4]。成本管理体制的完善主要体现在：制定完善工期考核体系，定期严格考核工期，并明确各项成本考核根据，在有效控制工程成本的前提下，确保工程进度；建立完善成本绩效考核体系，严格按照规章制度管理工程成本，加强该体系的贯彻落实；建立完善评价报告制度，定期或不定期开展工程成本总结分析会，反馈成本使用情况，并及时采取有效措施改善成本超支情况，以加强水利工程成本管理。

3.3 强化直接成本管理

强化直接成本管理的措施主要有：充分发挥原材料选用节约潜力，即严格按照工程各环节需求领取相应类型和数量的原材料，领取时必须按照相关规定，并有相应手续，严禁随意领取，避免原材料浪费；总结分析资金超额支出原因，及时改善超支情况，并制定详细的资金使用方案，确保正常施工以及资金流动性；采用新技术，用符合施工要求且低成本的新材料代替传统材料，以控制材料成本；加强施工现场监管力度，严格按照施工规范管理材料成本，工程各项环节竣工后，必须清扫施工现场，整理可再利用材料，以降低材料成本。

4 结束语

总之，在水利工程施工经济管理中，成本管理是核心，严格遵循全过程控制、成本目标管理、全员控制、结合开源和节流、例外管理等基本原则，对水利工程成本进行合理管理，可提高成本管理水平。但在水利工程实际成本管理中，存在缺乏成本管理正确认识和管理手段，成本管理体制不完善，成本管理未落实到位等问题，直接影响了水利工程的总体经济效益。为提高成本管理水平，促进水利工程建设持续、快速、健康发展，必须提高成本管理认识和管理手段，完善成本管理体制，强化直接成本管理，从而加强水利工程成本管理。

参考文献

[1]仲伟权，张美春，刘刚，欧世群.加强水利工程成本管理，提高施工企业效益[J].科技创新与应用，2012（07）：99-100.

[2]田生宏.加强成本管理 提高水利工程效益[J].甘肃水利水电技术，2009，45（11）：45-46.

[3]李鹏.浅析水利工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[J].北京农业，2011（12）：208-209.

[4]冯惠芬.水利工程成本管理与成本控制分析[J].水利科技与经济，2012，18（06）：65-66.