对农村学校行政管理民主化的实践与思考

郑修成

摘 要：推进依法治校，助推学校内涵发展是当今学校发展的主题，而教育管理的民主化则是不可或缺的重要因素。本文着重阐述了在实现学校行政管理民主化进程中的三种互为关联的途径，即：平等对话、价值认同是实现学校民主管理的基石，科学决策、程序公开是实现学校民主管理的保证，校务公开、聚焦热点是实现学校民主管理的基本形式。

关键词：学校；民主管理；实践与思考

在依法治国的执政理念指导下，学校依法治校的进程必将提速提档。面对新的形势，我们如何有效改变学校管理的行政化，更多地体现依法治校和民主管理的精髓呢？笔者认为，可以从以下三个方面入手。

一、平等对话、价值认同是实现学校民主管理的基石

前苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过，校长对学校的领导，首先是教育思想的领导，其次才是行政领导。校长要脱下学校最高行政长官的外衣，置身于普通的教职员工当中，深入调研，俯身倾听，与广大教职员工和学生家长、学生平等对话，广开言路，开门办学，充分吸纳社会各届人士对教育的评价和要求，恰当地制定学校发展的目标，并能集全体行政、全体教职员工的教育智慧为一体，勇于实践，并在教育实践中认真听取家长、学生和社会各届的意见和建议，最后形成各方都广泛认同的办学方略，描绘出人愿尽其才、物愿尽其力的学校发展愿景，使学校的发展观、教学观、质量观、人才观能够得到最大限度的认同。这样，学校民主管理的基石就能深深根植于学校教育的土壤之中。

二、程序透明、决策公开透明是实现学校民主化的保证

学校管理是真民主还是假民主，一个最重要的试金石就是学校的每一项决策是否体现以人为本，是否体现教育规律，是否体现集体智慧以及决策成员的代表性和广泛性。要实现上述目标，必须做到以下几点：一是决策的终极目标必须着眼于师生和学校的发展，不能为了所谓政绩而决策，也不能为了领导而决策，更不能为了个人私利而决策；二是一切决策必须符合学校当前和未来发展的客观需求，既不能好高骛远，又不能妄自菲薄，必须确保决策和发展的健康和可持续；三是决策过程必须遵循调研—座谈—听证—决策的规范程序；四是注重对决策成员的选拔和角色意识、决策能力的培训。只有科学的决策，规范的程序，才能保证决策的质量，实现学校管理的真正民主。

三、校务公开、聚焦热点是实现学校民主管理的基本形式

衡量一所学校民主参与意识和民主管理氛围是否浓厚，关键的因素是学校决策的结果是否公开、透明，勇于接受广大教职员工的监督和评议。要从根本上改变学校管理的行政化，实现真正意义上的学校民主管理，必须从以下两个方面着手：

一是积极推行党务校务政务公开，将学校开展的各项工作、作出的各项决策、各种重大收支均能通过不同渠道、不同形式进行无条件定时公开，将学校开展的各项工作置于广大教职员工的制约和监督之下，使学校的各项工作都在阳光下运作，并能形成行之有效的校务公开制度，充分调动教职工的民主参与意识。例如：我校制订了《校务公开实施意见》，明确了校务公开的工作重点和具体要求，规定了校务公开的10项内容：（1）招生情况（特别是计划外招生）。（2）学校各项计划的制订，发展规划、各类奖励制度的建立。（3）收费情况。（4）基建项目及大宗物品采购。（5）教职工调配。（6）教师职称评定。（7）各类先进的评比。（8）财务收支。（9）中层干部选拔。（10）考核及奖金分配。这些民主程序包括：党政一把手磋商的程序，会议讨论的程序，征求和听取群众意见的程序，会议表决的程序以及公示或公告的程序。把这些程序再作划分，又分为会议程序和非会议程序，准确掌握好校务会议在决策中的作用和意义，使农村学校的民主化管理决策得到相应的程序的保证。

二是针对每年评优、评先、晋职、奖励性绩效工资考核发放等教职工普遍关心的热点和难点问题，更应该积极稳妥，主动公开相关内容和程序，让每位教职工都有知情、参与权，确保相关结果的公正性和透明度。学校制定了《学校教职工评优、评先、评职、竞聘考核办法》和《教职工奖励性绩效工资考核细则》，同时在人事管理方面，做到政策公开、过程公开、结果公开。在招生收费工作上，公布收费制度，严格执行相关主管部门的文件及决定，接受职工代表的监督，按规定标准招收学生、收取费用，绝不擅自乱收费。在基建工作上，让教工及时了解学校基建的项目内容、资金预算、工程进程等，并请他们对筹建工作提出指导性意见和建议。在大宗物品采购上，学校成立校内招标领导小组，所有大宗物品的采购均公开招标，确保质优价廉，同时在学校公示栏上公布采购物资的名称、品牌、价格、供货商。在财务工作中，学校账目收入及开支情况明细进行公布，增加学校财务工作的公正、公开，有利于消除群众猜测，促使学校领导廉洁从政，密切干群关系。通过教代会、教职工大会及时向教职工公布财务收支情况，就教职工关心的问题如福利分配、行政补贴、资金财产管理、来客招待费等方面做出准确公布、解释。对学校重大项目开支，特别是招标及签订合同情况，全部接受教师监督。在食堂管理工作上，成立由校级领导、中层干部、教师和学生代表组成的食堂监管委员会，负责定期或不定期地对学校食堂的运行情况进行监督、检查、审计。在执行方案时，严把人情关，坚持公正、公开、公平，让广大教职工真正体验到学校管理的民主化。