东莞台资企业转型升级中的政府作用研究

程晓静

摘 要：选择研究东莞市台资企业转型升级中的政府作用问题，在研究过程中提出一些有建设性的对策和建议，以更好更快地推进东莞市加工贸易的转型升级，使东莞经济保持健康和可持续发展。

关键词：台资企业；转型升级；政府作用；东莞

中图分类号：F71 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0243-02

经过二十多年的发展，台资企业在东莞的对外贸易中已经占有重要地位，对东莞经济社会发展作出了重要的贡献。截至2012年底，全市累计引进台资企业6 000多家，占全市外资企业总数的1/3；实际利用台资157亿美元，台资已成为东莞的第二大外来投资；近年来台企进出口额约占全市进出口总额的40%左右，台企实现内销约占内外销总额的30%。

近年来，伴随原材料、土地、厂房、劳动力等要素价格大幅上涨，美国次贷危机导致全球市场萎缩，人民币持续升值，国际贸易壁垒增多，环境保护更加严格以及政策法规调整带来的叠加效应等因素，台资企业遭遇了前所未有的经营困难，转型升级已成为追切的需要和唯一的出路：为帮扶台资企业渡过困境，优化台资企业转型升级环境，自2008年国际金融危机以来，东莞着力在突出完善政策措施、投入财政资金、提升技术品牌、开拓内销市场、完善融资服务、打造园区平台、构建营商环境等七个方面推动台资企业转型升级，已经取得了阶段性成效。接下来东莞将以打造“海峡两岸产业合作试验区”为契机，加快转变经济发展方式，加力推动台资企业转型升级，深化粤台金融、科技、经贸等方面的合作，助推台企在东莞取得更大的发展成就。

一、东莞台资企业转型情况及原因分析

自1985年第一家台资企业落户东莞至今，东莞台资企业先后经历了试探、发展、稳定增长等阶段，目前已经全面进入转型升级阶段。这二十多年来，东莞台商实行的是“同本技术、台湾接单、东莞生产、海外销售”的运作模式。这种运作模式就是充分利用东莞的区位优势和生产成本优势开展加工贸易，多为贴牌生产，即OEM。如果说二十多年前台商来珠三角开展贴牌是有其合理性的，符合产业的区域（区际）转移和要素禀赋原理，那么，当前东莞台商所面临的经营环境已经使得贴牌运作模式出现明显的缺陷，难以为继，转型升级势在必行。

自2006年底东莞市委、市政府确立了“经济社会双转型”的发展战略计划，东莞开始进入产业转型升级的初期。在多番努力和尝试中，东莞逐渐找到台资企业转型升级发展过程中存在的症结：（1）招工难。近年来，由于长三角的崛起.环渤海经济网的快速发展，西部大开发的启动，加上不少劳动力输出地的经济发展加快，就业机会增多，造成原本在东莞等珠三角地区工作的外来务工人员向华东、华北或东北等其他地区分流，东莞、深圳等珠二角地区相继出现民工荒和招工难现象。（2）企业融资困难。江门大多数的台资企业是中小企业，限于有限的资金，企业想通过技术改造、开拓市场等方式进一步壮大发展就显得心有余而力不足。（3）产业技术空心化严重，创建自主品牌困难。作为台商投资的主导产业，东莞台资电子信息产业的企业数量多，集聚程度高，产业配套条件好，但附加价值低，产业链存在缺失环节。从电子信息整机配套来看，东莞台资电子信息企业主要从事简单的加工组装环节，极少从事高端、上游产品的生产。大部分企业研发能力较低，升级转型困难；部分企业处于“低技术”阶段，“两头在外”，缺乏自主品牌；部分台资企业继续延续“台湾设计、大陆生产”的分工模式。（4）宏观环境压力增大导致企业被迫加速升级。自2006年以来，人民币兑美元汇率一路攀升，导致以外销为主的台资企业持续面临经营成本上升、汇率风险加大等困难，生存空间越来越小。紧接着内外资所得税的合并，新劳动法的推出使得外来投资企业的经营更是雪上加霜，在宏观环境带来的压力下，不断有台商撤出投资，留下的企业必须要提高自身的优势，加快转型升级。

二、东莞台资企业转型升级中政府作用现状

东莞市按照“企业是转型主体，市场是主要手段，政府必须有所作为”的原则，及时采取一系列帮扶台资企业应对危机、转型升级的有效措施，收到了较好的效果。主要做法是：

1.东莞市委、市政府从2006年底确立了“经济社会双转型”的发展战略计划，用十年左右的时间来完成产业结构和经济质量的优化提升，推动包括台资企业在内的所有市场主体从加工贸易区位向产业链的高端延伸实现从“生产车间”到“企业总部”的形态转变。

2.出台系列帮扶政策，构建转型升级的长效机制。东莞市政府于 2009 年出台了1个总体意见和 26 项配套措施，形成了全市产业结构调整和转型升级“1+26”政策框架。

3.加强转型升级的财政支持力度。主要是设立六个“10亿元”专项资金：10亿元产业转型升级专项资金、10亿元中小企业和加工贸易企业融资专项资金、10亿元“科技东莞”专项资金、10亿元“商贸东莞”专项资金、10亿元租费负担减免、10亿元来料加工企业缴纳进口保证金担保专项资金。

4.完善融资服务手段，落实转型升级的资金扶持。同时，针对台资企业的特点，东莞还重点推进了三项工作：一是推动台湾金融机构来莞设点经营。二是推动台资企业公开上市融资。三是支持台资企业争取政策性融资贷款。

5.构建人才服务平台，强化转型升级的人才支撑。（1）实施关爱新莞人系列行动。（2）创造有利于企业吸纳人才的公共服务环境。（3）引导台资企业构建和谐劳资关系。

6.推动园区平台建设，打造转型升级的承接载体。（1）成立松山湖台湾高科技园，使其成为东莞承接台湾新一轮产业转移的重要载体。（2）虎门港开通对台货运直航，并与台湾高雄港、基隆港等主要港口就港区建设和开发国际航线签署合作协议，加速莞台间物流产业的发展。（3）大力推动东部生态园的开发建设，使其成为台资企业转型升级的另一重要平台。

三、东莞台资企业产业转型升级中政府作用的进一步优化endprint

近几年来，东莞以坚定的决心、科学的政策、有力的举措，推动经济结构调整，加快产业转型升级，在转变发展方式、优化产业结构上取得显著成效，这些好思路、好做法、好经验，为国内其他城市提供了有益参考，值得研究借鉴。但不可否认的是，作为转型升级的试点城市，政府在出台和推动转型升级的政策过程中会存在考虑不足之处，而台资企业的转型非常需要政府政策的配合和良好制度的构建。因此，政府可以抓住这两点，通过进一步完善产业政策以及构建促进企业转型升级的制度以提升转型升级的效果。

（一）加强政府政策配合

第一，鼓励创新的配套措施。政府要积极推动鼓励创新的配套措施，调查台资企业产业转型的实际需要，特别是需要建立鼓励创新的资金资助，比如鼓励引进技术先进、自动化程度高、符合环保标准的设备，积极推动“节能减排”，帮助企业拓宽内需渠道。

第二，培育IT产业的创新园区和孵化器。东莞松山湖科技产业园区的建设要逐步转向建立台资企业的科研开发园区，争取在五年内创造条件引进非核心的研发部分转移至产业园区，努力改善对科研成果的孵化条件，从而更大程度地带动台商企业在东莞本地的发展以及扩大其产业带动的效应。

第三，完善政府对企业服务和监督的模式。东莞急需建立口岸保税物流中心，把出口监管仓和保税仓在通关口岸合二为一，减少物流的中间环节，实现物流保税区的实际功能，减少货物通过香港所带来的额外成本。加工贸易的审批程序和监管模式也急需完善，为了提供更加便利化的服务应该促进企业的信息化，组建网络贸易，同时政府的口岸和海关电子平台也必须配套建设。

第四，帮助台资企业拓宽国内市场。在世界经济全面面临困难的时候，主要的产业拓展渠道应该聚焦在开拓国内市场，把生产的产品推广到全国各个地区，聚集台商的产品优势，打造展示产品和服务的平台，为物流和资金流创造良好的环境。

（二）构建促进台资企业转型的制度

第一，建立制度性的协调机构和促进机构。政府必须建立专门的协调机构，协调和促进台资企业的产业升级。联合机构应该既包括政府各个部门的联络人员也包括了经济和管理方面的专门人才。形成制度性的小组会议，针对台资企业在产业转移和升级过程中遇到的问题进行集中讨论和协调。

第二，建立人力资源的培育制度。在完善人才引进制度的前提下，还要同时注重对现有的员工或者技术人员的培训。特别是对大量企业员工的职业化培训，应该展开与台湾资深机构的合作，加强东莞企业的职业培训教育。各种社会团体也要加强合作和落实合作意向，借鉴台湾岛内产业合作升级的成功经验。

第三，建立企业的扶植和转型升级制度。政府应该扶植一批有实力的重点台资企业，在资金技术和市场拓展上给予资助，企业的扶植应该包括产品的开发、技术的提高、销售的拓展以及企业形象的塑造等等，而且必须配合专门的机构跟踪指导和监控，使得扶植制度收到实际的效果。

第四，优化信息的收集和分享制度。现代经济的企业服务中的信息服务是企业产业转型升级最重要的支撑之一，信息的收集和整理都需要政府部门提供专门的平台，集聚多方的信息，更新数据库和信息库。特别是产品的需求动态，技术升级动态，以及产业合作意向等。

参考文献：

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[2] 李晓磊.东莞市加工贸易转型升级的政府作用研究[D].广州：华南理工大学硕士论文，2009：6.

[3] 陈筠.善用优惠政策：台资企业的转型升级之路[J].两岸关系，2009，（8）.

[4] 孙兆慧.台资企业在大陆新经济环境下的转型升级[J].国际经济合作，2010，（2）.

[5] 董鹏，吴常新.东莞台企，制造业转型求生的一个缩影[N].中国经济导报，2012-11-22.

[责任编辑 王玉妹]endprint