对我国教育公平问题的反思与对策探讨

韩潇

摘要：在当今国际环境下，教育发展对一个国家的发展有着举足轻重的影响。对我国而言，教育改革中的公平问题则是重点问题。不同的个体在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。造成教育不公现象的原因在于，我国区域间经济社会发展不平衡、教育资源配置不合理、相关政策制度不完善等加剧了教育不公平。解决的根本途径是促进义务教育的均衡发展，这是促进教育公平的关键。

关键词：教育公平；义务教育；均衡发展

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一、教育尤其是教育公平是人民群众高度关注的民生问题

教育是立国之本，是推动经济快速增长和整个民族兴旺的动力，对每个个体、家庭和社会都具有非常重要的意义。但对我国目前的教育情况的调查，我们面对的一个无奈而又令人尴尬的现实是：世界各国教育投入占GDP比重在1985年的平均水平是5.2%，发达国家是5.5%，发展中国家是4.5%，而当年我国财政性教育投入只占2.3%，教育投入不足的现象还在一直延续。

新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，我国教育事业取得了巨大成就。因为人口基数大，我们进行着世界上最大规模的教育，基本形成了中国特色社会主义教育体系；城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育毛入学率由1949年的1.5%上升到79.2%；职业教育快速发展，显著改善了新增劳动力结构和素质；高等教育规模跃居世界首位，毛入学率达到24.2%，已进入大众化阶段；国民受教育程度显著提升，15岁以上人口平均受教育年限从1949年的1.6年提高到8.7年。教育事业的蓬勃发展，既保障了广大人民群众受教育的权利，又很大程度上提高了全民族的素质，为经济发展和社会进步作出了重要贡献。

但是与此同时也应看到，当前我国教育改革和发展的现状与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还很不相称，特别是教育公平问题还很突出。在网上关于中国教育公平的调查问卷中，选择不好说或不公平的占到了98%（见表1）。可见人民群众对教育公平的现状十分不满。

表1中国教育公平调查问卷统计表

数据来源：问卷星《中国教育公平调查问卷》

在我国，不同的个体在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异，这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间，从各种不同侧面显现出教育不公的问题：

1.择校问题严重，成为大部分学生家长的心病。择校现象在我国的城市中小学非常普遍，家长操劳、奔波数月，通过各种手段甚至要支付数额很大的“择校费”，为的就是能够让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校。各个学校也无所不用其极，创办各种名目的“占坑班”、补习班，学生为了进入学校，不得不参加各种各样的补习班，并考取名目繁多的证书，大大增加了学业负担，也给学校带来了大量的不合理的收入。但是由于双方“各取所需”，这些现象多年来禁而不止，治而不愈，成为教育领域的一大“顽疾”。

2.弱势、困难群体无法得到相对公平的受教育机会。由于国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育，一部分农民工随迁子女只能还在办学条件不达标的打工子弟学校就学。残疾儿童教育发展较落后，与普通儿童教育水平有很大差距。随着近年来城乡差距、贫富差距逐渐拉大，教育的阶层也逐渐拉大，清华北大的农村学生数量连年创下新低，部分拥有优质资源家庭的孩子却能得到良好的教育资源和照顾。

3.高考中“区域差别”、“内外有别”、“高考加分”、“择志愿录取”引起的不公现象较普遍。这种现象多年来一直备受争议，“高考移民”问题时有发生，究其根源，就是因为高考制度中存在不公所导致。教育涉及千家万户，事关群众的切身利益，对每个个体而言，它关系到人的发展，在这个以学历为重的社会，很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，教育公平是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，它直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。

4.区域间教育水平差距加大。改革开放30年，由于国家政策倾斜和地理位置因素，东部沿海地区经济发展迅速，而中西部地区由于地处内陆，经济发展缓慢，教育投入相对较低，加上地理环境差、生活条件恶劣，无法吸引优秀的教育人才投入到中西部地区，从而形成恶性循环。就导致中西部培养的学生素质不如沿海发达地区培养的学生。而且由于条件艰苦，有些家庭尚挣扎在温饱线上，对教育的投入可以说是一种奢望（见表2）。

表2教育方面遭遇不公平对待问卷统计表

数据来源：问卷星《中国教育公平调查问卷》

二、造成教育不公现象的原因分析

影响教育公平的原因是错综复杂的，不同的原因对教育公平的作用是不同的，同一原因在不同情况下也会产生不同的效果。研究中国教育不公平现象的原因，要从全局出发，综合考虑各种因素。

1.我国区域间经济社会发展不平衡所致。我国是一个人口众多的国家，不同的地区在自然资源、历史基础及文化、具体政策等方面存在很大差别，而城乡、区域发展差距大尤为显著。教育特别是基础教育的发展与地方的发展息息相关，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距（见表3）。

数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2007、2008、2009年）

我们取预算内教育经费投入最多的广东省和投入最少的西藏自治区为例，2008年广东省预算内教育经费支出797.98亿元，而西藏仅仅支出47.83亿元，广东居然是西藏的近17倍！这种巨大的差距导致教育资源的不合理配置，这必然导致公民接受教育的不公平。虽然近年来我国各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，这主要是由于我国经济社会发展水平不高、教育筹资渠道较少、教育需求过度膨胀等原因造成的。教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展，都受到教育投入不足的严重制约。

2.教育资源配置不合理引起恶性循环。教育资源配置不合理的问题由来已久，主要表现在学校布局不合理、基础设施差别大、师资力量配置不科学等方面。我国20世纪50年代开始实行重点学校制度虽产生过一定的积极作用，但是同时也加剧了学校之间资源配置的不均衡。尽管这几年国家取消了该制度，但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，这些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，同时也使得这些学校有着更为繁重的招生压力。此外，在这样的情况下，老师的工作负担和学生的学业负担无疑在被大大加重了，导致了一个恶性循环的形成。

3.相关政策制度不完善加剧了教育不公平。我国教育在基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后进入新的发展阶段，但是一些由来已久的老问题和新形势下产生的新问题依旧对教育公平产生影响。例如，一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。还有一些新出现的问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范（见表4）。

表4教育资源不均衡的原因问卷调查统计表

数据来源：问卷星《中国教育公平调查问卷》

三、解决教育不公问题的根本途径是促进义务教育均衡发展

义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、公共性、免费性和普及性，它是社会发展的必然要求，也是国家文明水平发展的重要标志之一。正因义务教育有着广泛的群众基础，所以人们感受最直接、反映最强烈就是当前义务教育发展中存在的不公平问题。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

1.提高教育质量，落实素质教育。有种观点认为，科教兴国人才战略的基础在于教育，这就要求给予所有学生公平公正的教育环境，这样才能培养出全面发展的优秀人才。由于学生们是一个个独立的个体，拥有独立的思维，他们的天赋和兴趣爱好必然各不相同，这就要求我们的学校制定不同的培养方案。但由于目前的升学压力，学校提供的是工厂流水线式的教育，这妨碍了素质教育的全面落实。考试能力不是学习的全部，目前的素质教育还存在明显的地区差异，这就要求提高教育质量，确保教育的可持续发展能力。

2.进一步改进教育资源的合理配置。由于教育资源长期分配不合理，在偏远地区，基础设施和师资力量得不到充分保证，学校对优秀教师没有吸引力，学校原本的教师由于自身能力有限，也只能给学生讲授基础知识；而在大城市中的学生，却享受着优质的教学资源，先进的教学楼、塑胶操场和自己喜爱的课程，相对城市，农村的孩子一直接受着质量劣等的教育。同样是祖国的下一代，他们有权享受与城里孩子一样的教育资源。因此，教育资源的合理分配是实现教育公平的关键所在。

3.明确教育公平与效率的关系。在现阶段的社会背景下，要深刻认识社会发展中公平与效率的矛盾和教育公平问题。中国社会转型期教育公平与效率的矛盾主要体现在以下两个方面：第一、教育资源供需和配置方式之间存在着公平与效率的矛盾。想要使更多的人能够平等的接受教育，必然要求现有的教育资源分散化，但在促进教育公平的同时又影响了教育效率；而一味的追求教育效率必然会导致教育的不公平。第二、中国的高等教育选拨制度带来的教育公平与效率之间的矛盾。表面上高考是公开、透明、公正的为国家选拔优秀人才，但由于录取率、地区差异的原因，高考又是牺牲大多数人平等教育的权利来为国家选拔人才。中国教育公平与效率之间的关系，需要政府制定政策，不能以牺牲教育公平来满足教育效率的提高，不能只考虑高效率的教育而忽视教育公平，而应该坚持“两手抓，两手都要硬”的原则。教育公平与效率是相辅相成、相互促进的，它们是辩证统一的关系，实现教育公平有助于提高教育效率，反过来教育效率的提高也能加快教育公平的实现。

4.完善相关法律法规，用制度保障教育公平。要实现义务教育的均衡发展，必须要认清问题的长期性与复杂性，这就要求教育部门建立长效机制，保证问题得到根本解决。还要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。

参考文献：

[1]吴梅兴.当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策[J].高等探索，2007，（1）.

[2]禇宏启.关于教育公平的几个基本理论问题[J].中国教育学刊，2008.

[3]关注教育问题[J].半月谈，2010，（8）.

[4]石中英.教育公平的主要内涵与社会意义[J].中国教育学刊，2008.

[5]丁维莉，陆铭.教育的效率和公平是鱼和熊掌吗——基础教育财政的一般均衡分析[J].中国社会科学，2005.

作者简介：韩萧，男，陕西西安人，陕西师范大学政治经济学院硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化理论与实践。

（责任编辑：陈合营）