山西省实施大数据战略：优势、差距及路径

周世佳　殷杰

〔摘要〕 山西省实施大数据战略拥有创新驱动、转型跨越的政策优势，承东启西、交通发达的区位优势，种类丰富、电价低廉的能源优势，温度适宜、利于散热的气候优势。但是在实施过程中，也凸显出战略规划、信息基础设施建设和科研实力方面的较大差距。为了加快山西产业转型升级、促进大数据战略的实施，应加大政策引导力度，尽快出台山西省域的大数据战略规划，加大信息基础设施建设力度，鼓励科学研究，吸引大数据人才入晋。

〔关键词〕 山西省，大数据战略，比较优势，现实差距，具体路径

〔中图分类号〕F49 〔文献标识码〕A 〔文章编號〕1004-4175（2014）04-0108-04

大数据（Big Data），又称大型数据集、巨量数据、大资料。维基百科将大数据描述为：数据量规模巨大到无法在合理时间内通过常规办法达到采集、管理、分析、并呈现为可阅读状态的信息 〔1 〕。从本质上说，大数据具有四个特征：巨量、多样、高速和真实。大数据来源于物理世界中业已存在的数据和人类社会中后天产生的数据。按数据种类划分，大数据可分为结构化数据、半结构化数据和非结构化数据。大数据应用的核心是预测，在数据总体量相同时，与单独分析体量较小的小型数据集相比，将众多小数据集归拢为大数据后进行处理可得出令人惊讶的结果，处理结果可以预测商品销售、洞察传染疫情、改善城市交通，甚至可以防止犯罪，对广泛应用的憧憬正是大数据概念盛行的原因。大数据不仅是一种前所未有的大型数据集，而且是全社会的宝贵生产资料。大数据概念的出现，将对经济建设、社会发展和科学研究产生深刻影响。为了加快经济结构调整，促进产业转型升级，山西省应尽快出台省域的大数据战略规划，引导全省大数据发展方向，建设数据共享平台，尽早布局大数据产业，使大数据成为山西经济新增长点。

一、山西省实施大数据战略的比较优势

2013年以来，大数据的广泛应用前景引起学术界、政界和企业界广泛关注。山西省在实施大数据战略方面具有以下得天独厚的比较优势：

（一）创新驱动、转型跨越的政策优势。早在2010年，省委在山西省“十二五”规划建议中就已经提出要“推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全” 。2014年1月18日，李小鹏省长在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上作2014年工作安排时指出，“加快发展新兴产业和服务业”“推进宽带山西和三网融合建设，加快发展物联网、云计算等新一代信息技术” 〔2 〕。2014年2月25日，省政府印发《国家创新驱动发展战略山西行动计划（2014-2020年）》，提出到2020年，形成创新驱动发展内在动力，经济主导模式向低碳转变，在重点领域内突破一批核心关键技术。作为《行动计划》一部分，山西科技创新城已经开始建设，位于太原与晋中之间近20平方公里的地区将形成山西转型的核心驱动力，成为低碳经济先导区。同时，山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，大数据作为战略性新兴产业的新方向，在全省调结构、转方向这个大环境下，大数据又成为山西经济社会发展的新机遇，我省应加快做好大数据产业规划，助力山西发展。

（二）承东启西、交通发达的区位优势。大数据产业发展的前提是该地区交通便利，便于人员和资源流动，全省四通八达的交通条件，让山西连接东部发达地区和西部欠发达地区的交通枢纽地位更加凸显。山西位于黄河中游东岸，华北平原西面的黄土高原上，东接京津冀环渤海经济区，西临关中—天水经济区，南瞰中原经济区，北望呼包银榆经济区，是全国交通运输的重要枢纽、国家新型能源和工业基地。近年来，山西在民航、铁路和公路交通方面均发展喜人，取得了长足进步。民航方面，山西已经形成以太原武宿国际机场为核心，大同、长治、运城、吕梁等机场为辅覆盖全省的民航系统，“十二五”期间还将建成五台山、临汾机场。铁路方面，截至“十一五”末，山西160公里/小时速度以上的铁路通车里程达到353.7公里，已经进入首都两小时通勤圈，正在建设的山西中南部铁路通道和大西客运专线将进一步完善全省铁路网络 〔3 〕。公路方面，全省“三纵十二横十二环”的高速公路网将在2015年末基本形成，届时通车里程将达到6320公里。截至2012年底全省高速公路通车总里程5011公里，通车总里程在全国排名第五 〔4 〕。

（三）种类丰富、电价低廉的能源优势。大数据广泛应用的关键是需要低能耗高效率地处理动态、海量、多源异构的数据。山西是全国重要的能源基地，素有“煤乡”之称，全省保有查明煤炭资源储量占全国的26%，达到2654.84亿吨。山西也是全国开发利用煤层气的主要地区，全省煤层气储量达到10.4万亿立方米，占全国总量的1/3。2013年8月，省政府出台“煤层气20条”：提出到“十二五”末，全省煤层气管线里程超过1万公里，地面煤层气的总产能达到195亿立方米、煤矿瓦斯抽采量52亿立方米。到2020年，全省管线总里程突破1.5万公里，地面煤层气总产能超过400亿立方米，基本实现气化山西目标 〔5 〕。截至2013年底，山西省发电装机容量达5767.27万千瓦，其中火电5204.54万千瓦，风电315.95万千瓦，水电243.28万千瓦，太阳能3.50万千瓦 〔6 〕。能源种类丰富决定了山西工业用电价格拥有竞争优势，而对于对电力价格较为敏感的大数据产业，选择能够提供稳定、廉价电力的地区是相关产业健康发展的必要保证。

（四）温度适宜、利于散热的气候优势。山西省地处亚欧大陆中纬度地区，东有太行山脉，西临吕梁山脉，太行山脉阻挡海洋湿气从东部而来，所以全省较少受到海洋气候影响，属于温带大陆性季风气候。山西省每年冬季寒冷干燥且漫长，夏季雨水集中且短暂，春季东南风盛行温度适宜，秋季天高气爽环境舒适。全省昼夜温差也较大，气候在南部和北部差异明显。以太原为例，全年昼夜温差在10℃以上，且夏季凉爽，少有持续高温天气，夏季平均气温为20.3℃。太原市平均海拔800米左右，与河北石家庄、陕西西安、河南郑州等周边城市相比，气温偏低 〔7 〕。大数据多源异构、实时发生和巨量数据的特点决定了发展大数据产业必须通过规模化大型计算机服务器来实现，而大型服务器通常要求高稳定性和高可靠性，它们的工作需要全天24小时不间断工作。那么大型服务器是否能良好散热就成为能否保证服务器正常工作的重要问题。山西省得天独厚的生态环境和低气温的气候优势，为大数据产业在山西发展提供了基础保障。

二、山西省实施大数据战略的现实差距

山西省实施大数据战略除了拥有政策、区位、能源和气候等方面得天独厚的优势外，在战略规划、信息基础设施建设和科研实力方面与国内先进水平相比，还存在较大差距。

（一）未出台省域大数据战略规划，大数据产业整体发展缓慢。2013年以来，受到大数据概念迅速走红影响，地方政府逐步认识到大数据对经济社会发展的重要作用。截至2014年4月，全国共有5个省份出台了大数据领域的发展规划（见表1），而我省至今仍未出台大数据发展战略规划。

可预见的是，大数据将给山西新兴产业带来巨大改变，但目前我省明确提出发展大数据应用的仅有两家企业：百度（阳泉）云计算中心、太原“罗克佳华物联网基地”。在规划方面，也仅有太原市提出在汾东商务区建设“全国金融大数据中心”。2012年8月，山西省首个大数据企业——百度（阳泉）云计算中心开始建设，预计2016年才能建成投入使用，届时云计算中心将稳定支撑全球最大的中文搜索引擎百度的互联网业务，并将进一步提升百度数据处理的可靠性。

（二）信息基础设施投入不足，不能满足大数据产业需求。中国价格指数首席研究员崔新生2013年就信息基础设施建设表示“要大家买车，先要修好路，否则口号喊得再好也是徒劳”。我们通常所说信息基础设施主要是指互联网、电信网和广播电视网的建设，其中发展大数据主要依靠互联网和电信网。山西省在信息基础设施建设上与东部省份相比，在网络质量和速度方面均有差距。根据工信部宽带发展联盟从2013年开始定期发布的《中国宽带速率状况报告》显示，2013年上半年山西省宽带速率在全国31个省（区、市）中排名第30位，平均速率为2.34Mbps，同期全国平均值达2.93Mbps；2013年下半年山西省宽带速率在全国31个省（区、市）中排名升至第26位，但平均速率也仅2.87Mbps，而同期全国平均值为2.96Mbps。根据最新的《2014年第一季度中国上网测速报告》显示，2014年第一季度山西在全国31个省（区、市）中排名降至第30位，平均速率虽提高至2.97Mbps，但同期全国平均速率有较大增幅，为3.71Mbps。山西在宽带接入速率上体现出的差距，反映出山西宽带网络发展近年来止步不前的问题，无需与发达省区相比，仅与全国平均相比也是差距明显的（三）大数据领域科研能力不足，凸显地区人才短板。山西省在大数据科研方面竞争力不足，需要在人才引进上多下工夫。根据教育部2012年度教育统计数据，山西共有普通高等院校67所，本科院校19所，而在大数据领域仅有1个教育部重点实验室和2个山西省重点实验室可作为科研支撑。与广东、上海、天津等已经组织实施大数据战略的省市相比，山西科研实力差距较大（见表3）。在大数据时代，每一步的实现都需要强大的科研实力作后盾，每一步都需要核心关键技术作支持，而山西在这方面还存在较大不足。

三、山西省实施大数据战略的具体路径

推动山西经济转型升级，实现大数据成为经济社会发展新引擎，需要有科学的思路和布局。具体应做好以下几方面工作：

（一）加大政策引导力度，尽快制订省域大数据战略规划。我省在制订大数据战略规划时，应研究出台相关政策重点支持构建完备的大数据产业环境，而发展大数据产业，在产业环境上需要从硬件和软件两个方面着手。硬件上，加大对信息基础设施建设的投入，完善互联网、电信网和广播电视网建设。数据的有效流动需要稳定通畅的数据通道，为了降低企业整体运营成本，应推进全省骨干网络扩容升级、提高网络通信质量、加强网络服务保障，使全省城乡宽带接入平均速率达到或超过20Mbps。加快第四代移动通信网络建设，完成城市重点区域网络覆盖，增加无线局域网覆盖范围，吸引2G和3G用户转向4G业务。软件上，通过广播、报纸和网络新媒体加强宣传，提升公众对大数据的认识水平，在金融、人才、财税、科技等方面出台促进大数据产业发展的支持政策。利用区位优势吸引大数据企业落户山西，尽快形成从上游数据采集到下游决策分析的完整产业链，利用气候优势吸引大数据企业在我省选址，设立大数据产业基地，例如物联网基地、云计算中心。在吸引省外企业的同时，鼓励省内企业加强大数据的研究，注意采集存儲企业内部信息，建立起企业的数据资产。

（二）以智慧城市建设为契机，加大信息基础设施建设力度。有分析显示，在“十二五”后三年以及“十三五”期间城市网络基础设施、物联网、云计算领域撬动的资金将达万亿级别。能否充分利用国家在智慧城市方面对山西省的投入，是全省信息基础设施建设尽快上一个台阶的关键。近年来国家实施的智慧城市战略成为实现新型城镇化的重要抓手，也是提升城市管理水平、服务改善民生的重要手段。住建部已于2013年1月和8月先后确定两批共193个城市入围国家智慧城市建设试点，山西省入围的城市有：太原市、长治市、阳泉市、晋城市、大同市城区、朔州市平鲁区和怀仁县，共四市三区一县八个地区，国家开发银行将投资800亿建设智慧城市。以此为契机，加大信息基础设施建设力度，既能拉动投资增长，又能扩大信息消费规模，将为山西省经济社会发展提供新的增长点。2013年8月，国务院下发《关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》，明确提出到2015年促进信息消费规模增长到3.2万亿的水平。信息消费是指一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的消费活动，由个人信息消费、企业信息消费和公共信息消费组成。要高标准建设省内信息基础设施，建成适应山西省经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，城市家庭宽带接入能力应基本达到100Mbps，同时通信企业可利用高级别的信息基础设施吸引和发展移动通信、固网通信和高速宽带业务，切实拉动全省信息消费规模。最重要的是，高级别的信息基础设施将为大数据产业发展打下良好基础。

（三）鼓励科学研究，吸引大数据人才入晋。大数据产业发展需要有雄厚的科研实力，山西应从省内、省外两个方面着手，利用科学研究促进大数据发展。从省内来看，山西的科研机构、高等院校应在招生计划上设立大数据专业，培养计划上不仅需要加入计算机课程也要加入工商管理课程，经过科研院所培养，大数据人才终将为我省转型发展起到推动作用。在企业未来应用中，需要的也是既懂得大数据技术又知晓商业营销的大数据人才。从省外来看，山西应面向全国甚至全球，设立教育、工作等方面的优惠政策，吸引100名左右大数据高端人才到山西工作，并整合省内高校优势资源，建立起山西大数据核心竞争力。占领大数据人才高地后，利用1～2年建立一支山西大数据专家团队，在大数据领域内开展关键技术研究，包括数据采集技术、大数据存储技术、大数据清洗技术和大数据分析技术。还应大力开展研究基于云计算的分布式存储、节点通信、终端安全、审计安全等的统一安全架构体系，构建新安全体系要做到自主、可控。未来展望，在大数据领域，中科院李国杰院士提出“预言性数据分析问题”仍需要深入研究，数据计算系统需要多大体量的数据才能解决某一问题，数据不足无法完成数据挖掘，而数据过量又会带来能耗和计算效率的问题 〔8 〕。应大力开展研究基于云计算的分布式存储、节点通信、终端安全、审计安全等的统一安全架构体系，构建新安全体系要做到自主、可控，从而有力保障国家数字主权安全。这样，争取在一段时间内形成一批大数据技术专利，保障山西大数据的发展，反过来，大数据科研的进步，也将促进山西科研院所、高等院校科研水平的提高，形成良性循环。

总之，山西省应抓住大数据发展在全国刚起步的良好机遇，依靠山西省政策、区位、气候和能源等方面的优势，在全省范围内做好战略规划和组织实施工作，构建自上而下的大数据产业链，使大数据成为山西经济社会发展的新引擎，为我省“十二五”经济社会发展目标的实现做出应有贡献。

参考文献：

〔1〕Wikipedia.大数据〔EB/OL〕.http：//zh.wikipedia.org/wiki/大数据，2014-03-11.

〔2〕李小鹏.山西省十二届人民代表大会作2013年政府工作报告〔N〕.山西日报，2014-01-25.

〔3〕山西省铁路建设发展“十二五”规划〔EB/OL〕.http：//www.shanxigov.cn/n16/n1203/n1866/n5130/n31265/17199063.html.

〔4〕山西省交通运输厅.山西省调整高速公路网规划〔EB/OL〕.http：//www.moc.gov.cn/xinxilb/xxlb_fabu/fbpd_

shan1xi/201308/t20130801_1459205.html.

〔5〕山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见〔EB/OL〕.山西门户网站，2013-09-16.

〔6〕风电成为山西省第二大电源〔N〕.山西日报，2014-02-11.

〔7〕丁 园，原 博.太原上榜全国15大避暑城市〔N〕.山西日报，2013-08-14.

〔8〕李国杰，程学旗.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域〔J〕.战略与决策研究，2012，12（6）.

责任编辑 于晓媛