人民军队党风廉政建设的历史回顾与经验启示

靳道亮 卢晓莉 王志远

摘 要：建军80多年来，军队党风廉政建设始终坚持以科学的理论为指导，在指导思想上实现了与时俱进，为党风廉政建设提供了强大精神武器；军队党风廉政建设始终着眼于保持人民军队的性质宗旨，在实践中取得了重大成效，为我军有效履行使命任务提供了坚强保障；军队党风廉政建设始终围绕军队中心工作主动作为，在创新发展中取得了宝贵历史经验，为新的历史条件下持续推进党风廉政建设提供了重要启示。

关键词：人民军队；党风廉政建设；经验启示

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）13-0064-03

军队党风廉政建设是党的建设的重要组成部分。军队党风廉政建设抓得怎么样，直接关系到军队党组织的创造力、凝聚力、战斗力，关系到我军能否为党完成革命任务、巩固执政地位提供重要的力量保证。80多年来，我党我军一直把党的作风建设作为治军强军的重要措施，在党风廉政建设方面进行了不懈的理论和实践探索，积累了极其宝贵的经验。总结我军党风廉政建设的历史成就和经验，对于推进新时期新形势下军队党风廉政建设，提高军队党的建设科学化水平，保持人民军队性质、本色和作风，增强军队凝聚力和战斗力，更好地履行新世纪新阶段我军历史使命，具有重要的理论和实践意义。

一、80多年来，军队党风廉政建设始终坚持以科学的理论为指导，在指导思想上实现了与时俱进，为党风廉政建设提供了强大精神武器

我军是党绝对领导下的人民军队，中国共产党关于党风廉政建设的理论，就是军队党风廉政建设的指导思想。建军80多年来，我党我军党风廉政建设指导理论在马克思主义中国化的进程中，实现了四次重大发展。

第一次是毛泽东在长期的反腐倡廉斗争中形成的一系列党风廉政建设思想。在领导中国人民进行革命与建设的实践过程中，以毛泽东同志为代表的第一代中央领导集体，着重从思想认识上挖掘腐败产生的根源，始终把思想建设作为党风廉政建设的强大武器。新中国成立前夕，毛泽东号召共产党人廉洁自律，勤俭节约，反对浪费，要求全党坚持理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，强调“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续的保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东要求坚持“三大作风”、牢记“两个务必”等一系列思想，奠定了革命与建设时期我党我军党风廉政建设的根本思想基础。

第二次是邓小平在领导改革开放实践中形成的党风廉政建设理论。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，认真总结“文化大革命”的深刻教训和新时期党风廉政建设的新经验，围绕新的历史条件下如何加强党风廉政建设这一主题，发展了毛泽东党风廉政建设思想，明确提出“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心”的重要论断。邓小平关于“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”的一系列思想，成为贯穿于改革开放全过程的、全党全军长期坚持的战略指导思想。

第三次是江泽民在严峻的国际国内形势中总结党风建设和反腐败规律基础上形成的党风廉政建设思想。党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，全面分析新的形势，积极探索反腐败的基本规律。江泽民从拒腐防变、抵御风险的高度指出，“治国必先治党，治党务必从严”，“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，標本兼治，综合治理，持之以恒。”江泽民关于“标本兼治，综合治理”的一系列思想，成为将党风廉政建设推向21世纪的重要理论，实现了党风廉政建设指导思想的与时俱进。

第四次是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列党风廉政建设思想。贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，强调“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，从而形成了“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”的战略指导思想。胡锦涛关于党要管党、从严治党和努力形成反腐倡廉制度体系的思想，回答了新世纪新阶段党风廉政建设朝什么方向发展、怎样发展的问题，为全党全军在新的历史起点上抓好党风廉政建设提供了基本遵循。

毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛党风廉政建设思想继承发展了马列主义党风廉政建设理论，是我们党在革命、建设和改革实践中领导全党全军开展党风廉政建设所结成的最丰硕、最辉煌的理论成果。全军坚持用发展着的马克思主义武装头脑，谱写了军队80多年党风廉政建设与发展的辉煌篇章。

二、80多年来，军队党风廉政建设始终着眼于保持人民军队的性质宗旨，在实践中取得了重大成效，为我军有效履行使命任务提供了坚强保障

（一）持续开展党风廉政教育，筑牢了官兵拒腐防变的精神防线

我军历来重视思想教育在党风廉政建设中的重要作用。民主革命时期，我党我军始终坚持对党员干部进行马克思主义理论教育，党的路线、方针、政策教育，我党我军性质、宗旨教育和遵纪守法教育。从古田会议、瑞金会议直到延安整风，党的思想教育收到显著成效。新中国成立以后，军队党风廉政建设从党的执政能力建设和我军现代化建设的实际出发。坚持对官兵进行“军魂”意识教育，进一步坚定了广大官兵的政治信念，保持了我军性质、宗旨和本色不变，经受住了改革开放和各种复杂环境的考验。

（二）坚决查办违法违纪案件，严惩腐败分子，遏制了危害部队建设和官兵利益的不正之风

我军始终把严肃处理党员干部违纪违法案件作为党风廉政建设重要环节来抓。新中国成立初期，全军曾根据中央指示精神，开展以反贪污、反浪费和反官僚主义为主要内容的“三反”运动，处理了一批违规违纪的党员干部。改革开放以来，军队惩治腐败力度进一步加大。对在意识形态领域丧失原则的严重违犯政治纪律行为；对在市场经济条件下经不起物质利益诱惑，插手工程建设、大额经费使用等领域，搞权钱交易、谋取私利等严重违法违纪行为；对在部队精简、裁撤过程中巧立名目、弄虚作假，化公为私等严重违反财经纪律行为；对危害部队建设、侵害官兵利益等严重违反廉政纪律行为，做到发现一起、查办一起，有效地遏制了军内腐败现象的滋生与蔓延。

（三）不断完善党风廉政建设法规制度，积极从源头上预防和惩治腐败，实现了有法可依、有章可循

80多年来，军队党风廉政建设法规制度随着革命、建设、改革事业的发展而发展，随着党的建设全面推进而推进，取得了丰硕成果。在党纪条规方面，颁布了《政治工作条例》、《党委工作条例》、《纪律检查委员会工作条例》、《党支部工作条例》等，为进一步加强军队党内教育、管理和监督，提供了系统的制度支撑。先后制定了《关于团级以上党委常委民主生活会的规定》、《关于军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等一系列制约权力的制度规定，逐渐形成了用制度管人、用制度管事、用制度管权的良好局面。在干部廉洁从政制度方面，先后发布了一系列制度规定和纪律要求。特别是2010年中央军委下发的《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》，为军队党员领导干部廉洁从政提供了重要遵循，是新形势下加强军队党风廉政建设的重要法规。

三、80多年来，军队党风廉政建设始终围绕军队中心工作主动作为，在创新发展中取得了宝贵历史经验，为新的历史条件下持续推进党风廉政建设提供了重要启示

（一）坚持以科学理论为指导，是军队党风廉政建设的根本保证，持续推进党风廉政建设，必须坚持指导思想上的与时俱进

坚持以科学理论为指导，是军队党风廉政建设的根本保证。没有毛泽东党风廉政建设思想指引，人民军队就不可能始终保持宗旨与性质；没有邓小平党风廉政建设理论指引，就没有我军党风廉政建设和反腐败斗争的思想解放与拨乱反正；没有江泽民党风廉政建设思想指引，我军党风廉政建设就不可能顺利迈向21世纪；没有胡锦涛党风廉政建设思想指引，新世纪我军党风廉政建设就不能科学回答如何发展、怎样发展的问题。面对新形势新使命，军队党风廉政建设依然任重道远。

（二）铸牢“坚持党的绝对领导”的神圣军魂，是军队党风廉政建设的首要课题，持续推进党风廉政建设，必须不断强化党对军队的绝对领导

党对军队的绝对领导，是我军建军的根本原则和永远不变的军魂，也是保持人民军队性质、本色和作风，有效履行历史使命和完成各项任务的决定因素。只有坚持党对军队的绝对领导，才能确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队，保证党风廉政建设的政治方向；才能建立健全体制机制，把各方面的积极性、主动性调动起来，不断推进党风廉政建设的深入开展；才能切实抓好党风廉政建设各项任务的落实，为反腐败斗争提供坚强有力的领导和组织保证。新的历史条件下，持续推进党风廉政建设，必须不断强化党对军队绝对领导这一根本原则。必须坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误思潮的影响，进一步增强坚持党对军队绝对领导的坚定性和自觉性；必须针对社会和军队发展上反映的新情况、体现的新特点、提出的新要求，有针对性地拿出对策与举措，确保党对军队的绝对领导；必须充分发挥我军纪检工作的政治优势与组织优势，采取有力措施，不断强化广大官兵遵守和执行政治纪律的自觉性和坚定性，确保军队任何时候、任何情况下坚决听从党中央、中央军委的指挥。

（三）筑牢思想防线是党风廉政建设的重要环节，持续推进党风廉政建设，必须把思想教育作为党风廉政建设的坚实基础

思想政治教育是我军的传家宝，也是党风廉政建设的基础。毛泽东有一句名言：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”80多年的实践证明，正是高度重视加强思想教育，筑牢官兵思想防线，我军才能始终保持坚强的革命意志和旺盛的战斗精神，为军队职能使命的有效完成提供了政治保证。这就启示我们，必须始终坚持对党员干部的思想教育。切实提高思想政治教育的效果，使全军党员干部真正认识到加强党风廉政的重要性，为反腐倡廉工作奠定坚实基础；要把加强法纪教育纳入全体党员干部的常规教育内容，通过强化灌输，增强广大党员干部的法制观念，提高遵纪守法的自觉性。

（四）加强和完善法规制度是党风廉政建设的必要保证，持续推进党风廉政建设，必须深化体制机制制度改革，从源头上堵住滋生腐败的漏洞

制度建设具有根本性和长期性。邓小平深刻指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”多年的实践证明，正是我党我军坚定地反對一切腐败行为，制定完善的法规，秉公执法，才保证了廉洁政治的发展，赢得了人民群众的拥护和信赖。这就启示我们，必须以制度建设为重点，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、违纪必究的惩戒机制以及维护官兵合法权益的纠风机制，坚持各项改革整体推进。要推进干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度；推进以完善预算编制和资金集中支付为重点的财经制度改革，形成监控有力的财经运行与管理机制；加大物资装备采购管理制度改革力度，保证装备采购工作廉洁高效；推进士官选取、征兵接兵制度改革，拓展防治腐败的工作领域。各级党委要总揽全局，坚持党要管党、从严治党方针，认真执行党风廉政责任制，把各方力量和资源有机整合起来，真正形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

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