高等学校教学督导存在的社会基础探析

闫忠红

摘要：教学督导在教学质量保障中发挥的重要的作用，为了更好地发挥督导功能，试从高等教育发展形势、教育政策支持、高等学校提高人才培养质量、外部监控力量对高等学校的督促等四个方面对教学督导的社会基础进行探索和分析。

关键词：高等学校 教学督导 社会基础

教学督导是高等学校教学质量保障体系中的重要一环，是高等学校为了提高教学质量对自身教学工作开展的监控、督促与指导。虽然我国高等学校内部实施教学督导时间不长，但其在保障教学质量上已经起到了重要作用。教学督导产生有一定的社会原因，故而有其存在的社会基础。为更好地发挥教学督导功能，对其存在社会基础进行探讨，以促进教学督导健康发展。

1.高等教育发展形势所需

自1999年扩招以来，高等教育规模急速扩张，专业类别不断增加，教学条件不能满足教学规模的需要，教学质量保障跟不上规模的发展。随着招生规模的扩大生师比严重不合理，教师队伍急剧扩张，结构不合理，青黄不接。青年教师在高校的比重越来越大，还有些青年教师来不及培训就急于上岗，严重影响了教育教学质量。招生的扩大，导致教师的科研条件受到制约，科研工作被繁重的学教任务挤占，没有充裕时间和精力进行科学研究，科学研究能力提高慢，科技成果水平低，学校的知名度不高。有些学校盲目扩大招生，新增的专业缺乏科学论证，专业设置与社会需求脱节，培养的学生不能满足社会的需求，造成大学生就业困难，导致不必要的人才浪费。针对目前高等学校存在的诸多问题，在国家的教育督导机制的引导下，各高等学校急需建立和完善学校内部的教学督导机制，加强高等教育教学督导理论研究，对保证和提高高等学校的教学致力具有重要的意义。

2.教育行政政策支持

教育督导制度是我国现行教育的基本制度之一［1］。邓小平同志在1977年《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中，提出了建立国家教育督导机构和制度的构想与建议，为教育督导的建议奠定了政策基础。1991年，国家教委颁发了《教育督导暂行规定》，是当前教育督导工作执行的蓝本。随着工作不断深入，国家教育行政部门又制定了《督导行为准则》、《关于加强教育督导队伍的几点意见》和《关于加强教育督导与评估工作的意见》等政策文件，明确了教育督导工作的基本性质、职能、任务等内容。1995年在《中华人民共和国教育法》中确立了教育督导和评估制度的法律地位。2006年新修订的《义务教育法》第八条明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”进一步确立了教育督导的地位和作用。

2003年9月召开的第七届国家督学会议上教育部原部长周济同志指出，要加强教育监督，以保障教育的法律、法规、方针、政策落到实处。我国出台《高等教育法》、《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》等法规以来，高等院校的教学管理理念随之也发生变化，向“以人为本、依法治校”转变。高等学校教学督导组织在国家环境需要应运而生，对学校的教学活动进行督导，以此来提高教学质量和培养高素质人才。2012年召开的《国务院教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任工作会议》要求，要全面贯彻落实《教育规划纲要》和《教育督导条例》，积极构建督政、督学、教育监测相结合的具有中国特色的教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶，为高等学校教学督导的健康发展提供了政策支持。

3.高等学校提高人才培养质量的需求

教学质量是学校生存和发展的生命线［2］。在竞争激烈的当下，高等学校只有提高教学质量，培养出高质量的、适应社会发展需求的人才，才能有竞争力。自高等教育扩招以来，学生的数量急剧增加，带来一系列影响教学质量的问题。首先是教师资源不足，师生比例失调，教学任务繁重，教师的精力和体力跟不上工作需要，教学质量受到影響；教师队伍素质良莠不齐，教学效果不佳；师德师风下滑、责任感、使命感下降，敬业精神缺乏；第二是随着社会的进步和发展，对高等学校的人才培养提出了新的要求，原来的培养方式已不能满足社会需求，为了培养出与社会需要相适应的人才，要进行教学改革，调整专业设置、课程设置、教学内容、教学方法、考核方式等等；第三是学生的学风不良，学习兴趣不浓，到课率不高，上课状态不好，诚信缺失，考试舞弊，抄袭论文等现象目前在高校中大量存在，严重影响了高等学校的人才培养质量。基于以上的诸多问题，高等学校为了提高自身的人才培养质量，必须正视和解决这些影响因素，建立教学督导组是保证和提高教学质量的直接、有效手段之一。聘请教学督导员对诸多问题进行监督和引导，以此改革教学内容、人才培养方式，提高教师业务素质和师德水平，引导学生主动学习，促进学校人才培养质量的提高。

4.外部监控力量对高等学校的督促

高等学校教学质量不仅是学校自身发展的问题，也是学校外部诸多力量的关注的问题。外部监控力量主要包括政府、社会公众、社会中介机构等。高等学校接受政府部门（教育部、教育厅）和行业主管部门对教学质量的监控与评估，例如人才培养质量评估、学科评估、专业评估、精品课程评估和教材评估等；接受“社会公众”（家长、毕业生、用人单位）对高等学校教学质量进行评估，社会公众主要是对高等学校的人才培养质量进行评估，学校的整体教育教学质量如何直接体现在毕业生质量上，毕业生质量不过关，将会影响学校的声誉，制约学校的生存和发展；“社会舆论和新闻媒体”评估，通过征求他们对教学工作的意见和建议，根据他们对学校的各种评价，来改进教学工作；“同行”监控与评估，聘请国内外同类院校专家对学校的人才培养目标、教学计划、教学质量及整体管理等方面进行评议与评估；介于政府、高校和社会之间的“社会中介机构”对学校的监控与评估，它具有一定的公正性、专业性和权威性，其评价结果对学校的影响力很大。为此，各高等学校纷纷建立了教学质量监控体系，来保证和提高教学质量，这也为教学督导的产生和发展奠定了坚实的社会基础。

参考文献：

［1］杨润勇.关于构建我国教育督导政策体系的思考［J］.教育研究,2007,(8）:28.

［2］杨天仁等.教学质量是学校生存与发展的生命线——谈高等中医药教育的教学质量监控.中医教育,2005,24(2):34.

基金项目：黑龙江省高等学校教改工程项目（JG2012010588）