发展经济学视野下的县域经济发展路径选择

陈春祥

摘 要：赫章是“八七”扶贫攻坚计划首批国家级重点贫困县之一，县域经济发展较为落后。近年来赫章经济社会取得了长足发展，但主要靠外部推动，在自主发展方面后劲不足，全要素增长率不高，减贫摘帽任务艰巨。本文试图通过发展经济学视野对赫章县域经济发展情况进行探讨，进而找到一些适合、有益地方县域经济发展的路径。

关键词：发展经济学 ；赫章 ；县域经济； 路径

一、 引言

發展经济学是发展中国中国家由贫穷落后走向发达繁荣的经济学，即研究发展中国家从经济不发达状态向经济发达状态演化的条件和规律的科学，也成“贫困经济学”、“穷人经济学”，是发展中国家制定本国发展规划和发展目标、战略的重要依据。[1]（p113）县域经济，作为一个以行政区划来划分的区域经济体，其地位也日益凸显，全国2000多个县域经济体占GDP总量60%，财政收入总量24%。[2]（P34）赫章这个位于黔西北的边远山区县，县域经济发展始终背负着要素禀赋和落后的经济发展方式并存，全要素增长率较为缓慢的现实。

二、赫章经济发展现状

近年来，伴随工业强县战略的推动，赫章经济取得较大发展。在经济增长和经济运行数据方面，截止2013年末，县域GDP完成66.16亿元，同比增长16.4%。其中第一产业完成19.46亿元，增长8.3%；第二产业完成17.73亿元，增长23.1%；第三产业28.96亿元，增长17.8%。县域GDP排全省第34位；财政总收入10.2亿元，同比增长19.7%；农民人均纯收入5295元，同比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入18535元，同比下降3.3%；全社会消费品零售总额11.5亿元，增长13.2%；全年共计争取各类专项资金26.44亿元。①

三、 赫章经济社会发展存在的问题和原因分析

（一） 产业结构不合理

赫章作为国家级扶贫开发工作重点县，也是毕节试验区的发源地，经济社会发展水平在全市乃至全省都处于靠后位置。在科技、信息和当下大数据处理的发展浪潮中，县域经济也难免地面临着来自各方的竞争，要实现后发赶超，赫章要把大有可为变作大有作为。

赫章县经济总量和周边县区相比，也存在经济结构不合理的情况。近年来赫章县域经济不断发展壮大，经济总量实现跃升，但经济结构转型还在处级阶段徘徊。如盘县和水城县域经济都主要依靠其丰富的煤矿资源，发展煤电化工，带来巨大的经济收入的同时也对当地大气、河流等造成污染，对环境构成巨大破坏。这是一种粗放、单一的经济发展模式，也是重工业发展型经济的表现。在最初的时候，由于国家政策和当地的资源禀赋，重化工成为比较优势产业，带动这种模式迅速发展，一段时间内促进了这些县域经济的快速发展，为国家的三线建设注入了活力。在经历一段时期发展后，随着煤矿资源的耗尽，其经济将会出现发展的天花板，乃至断崖式的下滑，所以赫章经济的发展必须早做打算，另谋新途。[3]

（二）自身经济造血功能低

作为国家级重点贫困县，赫章在过去的近30年来得到了来自中央和地方对口帮扶单位和部门的大力帮助。经过台盟中央、深圳福田区等对口帮扶单位的大力帮扶，赫章扶贫开发工作不断取得进展，积极推动了赫章县域经济的发展。与之相对应的是，赫章在发展各项事业的时候，对帮扶资金的依赖程度很高，还停留在等、靠、要的输血式扶贫开发阶段。作为一个资源丰富，经济发展潜力较强的县，赫章经济发展造血功能较为薄弱。县域发展出现了在民生和经济发展投入方面的困境。

（三）招商引资力度不足

赫章县域经济近年来在核桃产业开发、山区特色养殖经济等方面都取得了进展，形成了工业园区+特色种养殖的经济发展模式。但由于粗放式的经营，盲目的跟风园区建设，导致大量土地资源和标准化厂房的闲置，造成建设资金的浪费。项目签约多，落地资金少，投入产出比不合理。同时在招商引资过程中，由于人才、技术、劳动力成本等原因，加之缺乏核心产品和产业链建设过于薄弱，大多集中在劳动密集型和农牧业食品加工等领域，短期经济回报率低，外来企业和企业家投资意向较弱。

四、对赫章经济发展的对策建议

作为边远的山区县，赫章要借鉴沿海发达地区，乃至周边县区发展的成功经验和失败的教训，努力实现后发赶超。

（一）加快县域产业升级与转型

产业升级和发展关乎经济社会的可持续发展，是提高竞争力，适应经济社会发展的需要。当前赫章经济发展第二产业推动明显，尤其是煤、铁矿开采及与之相应的一原材料加工制造业，主要为一些工业附加值低、能耗大、产能落后、环境污染严重的中小企业。根据国发〔2012〕2号文件 文件精神，赫章要在生态经济和石漠化治理方面加快产业布局，发展一批具有本地特色的种养殖业，要充分挖掘赫章的人力资源优势，走服务业推动的发展道路，大力发展第三产业。努力形成产业化经营，充分挖掘产业发展后劲，形成以工业深加工企业和产业的集聚，完成由落后产能向高技术、高附加值制造业的转型。[4]（p34-35）因此，产业结构转型成为赫章县域经济发展的关键环节，在充分发挥第一产业的稳定性基础作用，深挖农业产业化发展路子，形成农业产业化经营格局，加快农业产业化链条的延伸；其次要第二产业和第三产业的协同发展，形成产业结构的进一步优化。

（二）抢抓精准扶贫机遇，努力实现扶贫攻坚

赫章在新一轮的扶贫开发工作中要有所作为，就要以政策为导向，充分调动各方资源，为我所用。近年来，中央统战部和深圳福田区对口帮扶赫章，下大力气搞扶贫开发建设，在基础设施和产业扶贫等方面都为赫章倾注了大量财力和物力，赫章要实现后发赶超，扶贫攻坚是各项工作的重点。同时，赫章应该在各级各部门加大对口帮扶力度的激励下，不断加强自身的造血功能。目前，赫章在生态养羊、核桃和中药材种植深加工等方面得到了较大成果。培育了一系列本土名优品牌。新一轮扶贫攻坚，强调精准扶贫，强调扶贫开发瞄准机制的精准，赫章要充分利用国家、省、市的政策支持，走出一条精准扶贫的示范新路子。

（三）扩大对外宣传，加大招商引资力度

政策支撑不仅仅表现在扶贫开发方面，在招商引资方面，赫章要有一些更好的制度设计，在加大外来资金引入方面，要形成强大吸附力，政策是关键的一环。面对千篇一律的造成运动，园区建设，除了浪费资源和造成破坏，其带来的经济、环境非效率将会恶化一地招商引资环境。在守住青山绿水的同时，要让外来企业和企业家看到赫章发展的前景，让他们成为赫章经济社会发展的助推者。政策和制度设计的作用不言而喻。赫章拥有秀美风光，浓郁的民族风情和丰富的自然资源，加大对外宣传是赫章经济实现跨越发展的一个重要选择。

五、小结

发展经济学在近年来的发展更加关注制度方面研究，强调从政策变革、制度变迁等方面去探讨社会经济的发展。赫章的后发赶超还有很长的路要走，但是我们依然可以看到希望，因为在整合人力资源、信息技术和政策扶持的大背景下，在精准扶贫示范的作用下，赫章这片毕节试验区理论最初形成的土地，应该在吸取发达地区和周边县区发展的正方面两方面经验教训，努力走出一条适合本县的发展道路。（作者单位：贵州民族大学）

参考文献：

[1] 简新华.发展经济学的最新发展：中国特色发展经济学[J].政治经济学评论，2011，（1）.

[2] 辜胜祖，李华，易尚善策.推动县域经济发展的几点新思路[J]经济纵横2010，（2）.

注解：

① 孙逊.2013年赫章县人民政府工作报告[R].http：//www.gzhezhang.gov.cn/Item/5622.aspx.