陕西省城镇化发展速度及质量分析

徐婷婷

摘 要：基于陕西省实际情况，研究建立城镇化质量评价指标体系与评价方法，并对陕西省城镇经济发展、社会发展、基础设施建设、生态环境等方面进行质量评价。分析陕西省主要城市城镇化发展速度和质量状况，提出提高城镇化质量的主要措施，最终目的是在加快陕西省城镇化发展进程的同时，重视和提高陕西省城镇化发展质量，使城镇化发展速度与质量相协调，从而真正提高陕西省城镇化发展水平。

关键词：城镇化质量；指标体系；熵值分析

一、引言

陕西省发展和改革委员会于2014年9月24日对外公布《陕西省新型城镇化规划（2014—2020年）》，其中提出的城镇化发展目标是“城镇化保持高于全国平均水平的增长速度，农业转移人口市民化进程加快，形成产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展，并与资源承载力、发展潜力相适应的城镇体系。”因此，城镇化发展，不应仅仅重视人口城镇化率这一“量”的指标，更应重视“质”的发展。陕西省地处西北地区，主要包括陕北黄土高原地区，关中平原地区和陕南秦岭山脉南麓地区，在衡量陕西省城镇化质量时，应结合陕西省实际地理情况，引入生态环境等指标，建立科学、合理、完善的城镇化质量指标评价体系。

二、陕西省城镇化质量评价指标体系构建及实证分析

分析构建陕西省城镇化质量评价指标体系，在指标选取方面，本文参考了较为权威的2005年国家城市调查总队福建省城市调查队课题组所构建的中国城市化质量评价指标体系，从经济发展和新型城镇化形势下所提倡以人为本的角度考虑，构建了以经济发展、人口就业、城市建设、社会发展、居民生活、生态环境为一级指标，以GDP总量、人均GDP、第二产业产值比重等为二级指标的陕西省城镇化质量评价指标体系。指标体系如表2.1所示。

（三）实证分析

采用熵值评价法对陕西省各市城镇化质量进行测评。熵值评价法是一种比较客观、全面、无需先验结果的综合评价方法。根据上面建立的城镇化质量测评体系，运用熵值评价方法对陕西省的城镇化质量进行测评，得出如表2.2陕西省地级市城镇化质量等分情况及人口城镇化率统计表。

三、陕西省城镇化发展存在的问题

基于上述熵值分析法，陕西省城镇化发展目前存在以下几个问题：

（一）陕西省城镇化质量发展不均衡

目前，陕西省城镇化质量出现严重不均衡，主要表现在地区不均衡和指标不均衡。地区方面，西安市城镇化质量较高，位列全省各市第一；关中地区由于地理区位优势，除城市建设外，各项指标均值较高。陕北地区地处黄土高原，水土流失现象严重，大量煤炭、石油等能源开采量巨大，致使生态环境脆弱，在生态环境方面得分较低。陕南地区因地处秦岭山区及山区南麓，交通不便，主要经济来源产业单一，致使陕南地区在各项指标之中均低于陕北和关中地区。各项指标的权重中，居民生活指标所占权重高达35.9%，经济发展质量指标所占权重为23.39%，生态环境质量指标所占权重为10.1%，社会发展质量指标所占权重为5.41%[7]。由此可见，居民生活质量和经济发展质量对城镇化质量贡献度超过50%，但社会发展质量较低，人口和就业问题也较严重。陕西省城镇化质量发展不均衡问题已经显现，应在注重城镇化质量提高的同时，关注城镇化质量均衡发展。

（二）陕西省城镇化质量与城镇化人口比率差异巨大

关于城镇化率，大多数文献用城镇人口占总人口比例来表示，但这种表示方法并不科学。陕西各地级市在快速推進城镇化的过程中，城镇化质量明显滞后。在人口城镇化水平上，城镇化率最高的铜川和西安分别为95.6%和92.1%，城镇化质量得分分列第三和第一；人口城镇化率最低的榆林和渭南分别是70%和72.4%，二者城镇化质量得分分列第七和第三。同时，陕西城镇化质量严重滞后于城镇化人口比率，因此，今后各地市的发展方向应更加关注城镇化的质量与内涵，强化城市功能完善与能级提升，在经济结构调 整过程中同步推进城镇化质量与水平。

（三）城市建设和管理水平亟待提升

“城市病”日益突出，西安、咸阳等城市雾霾天气增多，据统计，2013年，西安市蓝天天数仅为138天，227天为轻度污染，达标率仅为37.8%。交通拥堵问题严重，城市空间格局不尽合理，城市建成区绿化覆盖率较低，县城以下污水垃圾处理能力不足，公共服务供给能力薄弱，城中村和城乡结合部等外来人口聚集区环境较差等因素，也成为制约城镇化质量提升的因素。城市管理中，现行的户籍管理、土地管理、财税金融、社会保障、行政管理等方面的综合配套改革滞后，城市建设和管理水平需进一步提升。

四、提升陕西省城镇化质量的对策

（一）统筹优化市域城镇化协调发展

鉴于陕西省各市城镇化质量水平不均衡，在今后推进城镇化进程中应更加关注各市城 镇化质量的协调发展，缩小区域差距。通过建设国际化大都市西安，大中型城市宝鸡、渭南、榆林、汉中，中小型城镇等，将会形成以西安为核心，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极的陕西省新型城镇化格局，各个区域统筹发展，缩小区域间城镇化质量不平衡问题，使全省城镇化平均质量有所提升。

（二）完善城镇基本公共服务体系

针对指标体系实证分析中，从陕西省城市建设城镇化发展水平来看，尽管经济发展保持较快增长，但人均公共资源占有率、人均公共服务占有率、生态环境指标都远低于人口城镇化率，因此，要完善基础设施、提高公共服务水平，实现城乡基本公共服务均等化，使普通居民享受到经济发展带来的成果。

（三）优化产业结构增强城市产业支撑能力

经济发展是城镇化发展质量提高的源动力，同时经济城镇化的发展对其他城镇化发展具有促进和资金支持作用。从全国情况来看，陕西省经济城镇化发展水平处于较低层次[7]，陕西省需要加快发展，大力发展城市经济，持续改善民生。加快推进新型城镇化，集聚高端要素、提升自主创新能力，加快发展战略性新型产业、提升产业竞争力，扩大内需、增强内生发展动力。城市经济同时具有扩散效应，城市作为增长点或增长极，通过不同的渠道向边缘地区扩散，并对整个周边地区经济发展产生积极影响。

（四）加强和创新城市管理

城镇化的发展离不开国家的法律、法规、政策的支持。随着城镇化发展，一些法律、法规、政策显然与城镇化发展已不相适应，并且阻碍了城镇化发展。因此，必须改革创新，破除城镇化发展的障碍。管理城市中应顺应现代城市发展新理念，提高城市规划水平，加强社会管理，推进城市管理科学化、集约化、精细化、网络化，完善城市治理体系，全面提升城市内在品质。（作者单位：西安财经学院）

参考文献：

[1] 叶裕民.中国城市化质量研究[J].中国软科学，2001（7）：27-31

[2] 国家城调总队福建省城调队课题组.建立中国城市化质量评价体系及应用研究[J]统计研究，2005，7：15-19

[3] 王富喜、毛爱华、李赫龙、贾明璐.基于熵值法的山东省城镇化测度及空间差异分析[J].地理科学，2013（11）

[4] 朱洪祥、雷刚、吴先华、刘阳强.基于预警指标体系的城镇化质量评价——对山东省城镇化质量评价体系的深化[J].城市发展研究，2011（12）

[5] 陈明、张云峰.城镇化发展质量的评价指标体系研究[J].中国名城·城市理论前沿，2011（2）

[6] 韩春，西安市城镇化质量及其协调性发展实证研究[D].吉林大学，2013（4）

[7] 何平，倪苹，中国城镇化质量研究[J].统计研究，2013（6）

[8] 陕西省新型城镇化规划（2014—2020年），2014.9