市场经济条件下的政府职能转变研究

谢梅

摘 要：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“处理好政府和市场的关系”是经济体制改革的核心问题，而政府职能的转变是“处理好政府和市场的关系”的重中之重，切实认清我国政府在职能转变中存在的不足之处，分析我国政府职能转变的路径，为我国全面深化改革提供了动力和支撑，具有重要的现实意义。

关键词：市场经济；政府职能；转变

一、政府职能转变概述

要清楚政府职能的概念，首先要了解国家职能的含义，国家职能是指国家在阶级统治和社会管理中的职责和功能，它反映了国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。政府职能恰恰是国家职能的重要组成部分，反映着国家行政管理的实质和方向。而政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。一要健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡。二要加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行政自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。三要认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。四要强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

二、市场经济条件下我国政府职能转变中存在的不足之处

自社会主义市场经济体制改革以来，我国在发挥政府职能方面已经取得了显著的提高和改善，但是仍然存在着一些不足之处：

首先，我国政府在经济运行当中存在越位这种不科学的角色方向。由于我国政府受到传统的计划经济体制因素的巨大影响，同时又一味地追求经济增长速度，在这种情况下，我国政府对宏观经济的干预仍然非常大，存在着越位现象。我国是社会主义发展中国家，因为没有处理好市场和政府之间的关系而导致经济惨败的例子在世界经济发展历史上并不少见。我们不能否定政府的干预对正处在经济快速增长时期的新中國的重要性，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，使市场在资源配置中起决定性作用才是关键。如果政府过多地干预经济就会毋庸置疑地造成市场的失灵，资源不能有效地进行合理分配，这在无形中就会带来一系列不堪设想的后果。

其次，我国政府在行政机构设置上不合理，导致职能关系不明确、运行机制不畅通等问题。我国存在行政机构种类繁杂、数量较多、职能不清的问题。经常出现各部门之间的职权交叉、多重管理的现象，造成了各部门之间的矛盾和冲突，严重削弱了政府的形象和降低了工作效率。

最后，我国政府既是“评委”又是“选手”。我国坚持走社会主义市场经济体制道路，在改革开放的三十多年以来，如何增强企业尤其是国有企业的发展活力一直是我国经济体制改革的重点和中心。当下，政府对国有企业的干预依然过多，没有建立健全的国有资产监管机制，政府仍然起着国有资产管理者身份的作用。这样一来，政府不仅担任着经济运动“评委”的角色，同时也是这场运动的“选手”。尽管我国政府倡导机构改革，也在逐步解除了企业经济实体与政府行政部门之间的隶属关系，但是在企业的决策和经营权上还是存在着“过度管理”的现象。

三、市场经济条件下政府职能转变的路径分析

就目前我国经济社会的发展状况来看，处理好政府和市场的关系是经济改革的核心问题。在市场经济条件下，政府可以从以下三个方面考虑，促进我国政府职能的转变。

（一）转变政府管理观念，加强政府职能转变的科学认识

行动的先导是观念，只有转变政府管理观念，才能在行为本质上做到加强政府职能转变的科学认识。随着市场经济的确立和发展，我国的经济形势发展得如火如荼，渐渐改变了传统的经济生活方式，政府不需要直接干预企业的事务。因此，社会主义市场经济的发展要求政府必须转变政府管理观念。从思想上摒弃“官本位”“全能政府”等错误观念，努力做服务型政府，树立效率第一的观念。在市场经济条件下，政府应该更多的是去营造良好的竞争环境和维护有条不紊的市场经济秩序，对企业的经济事务应该放手由企业自己去处理和解决，充分发挥出企业的竞争活力，有序引导社会主义市场经济的发展。

（二）深化机构改革，优化政府组织结构

深化机构改革，一方面是我国正处在由计划经济体制向市场经济体制的过度时期，存在经济体制不健全和经济基础薄弱等问题，在很多领域内仍然对政府有着高度依赖；另一方面，随着市场经济的发展，与之相适应的政府机构应运而生。这两方面因素都要求我们政府机构需要深化改革，不断优化政府组织结构。就目前而言，我国的政府机构臃肿，各部门协调不佳，职责不清，机构设置不合理等问题是导致我国政府工作效率低下的重要原因，深化机构改革、优化政府组织机构是构建服务型政府的关键之举，也是全面深化改革的重要内容。

（三）大力扶持和培育市场中介组织

大力扶持和培育市场中介组织，发挥其在政府职能转变中的重要作用，是政府为企业的发展应该创造的良好氛围。市场中介组织起着政府与市场沟通的桥梁作用，健康发展的市场中介组织不仅有利于规范和优化市场秩序，还能促进政府职能的转变。但是在我国的市场中介组织还不发达，还处于起步阶段，对政府的依赖性过强，自主发展的意识欠缺，所以，如何适时改变市场中介组织的根本性质，大力扶持和培育市场中介组织，使其成为真正有效的社会组织，是我国政府职能转变必须要解决的问题之一。

四、结语

近几年来，我国政府在职能转变中虽然取得了长足的进步，但是仍然存在着一些不足之处，在市场经济迅猛发展的今天，着眼我国基本国情，准确把握市场规律，切实推进政府职能转变，为我国全面深化改革提供了动力和支撑，具有重要的现实意义。（作者单位：西南民族大学）

参考文献：

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[2] 代琳.关于市场经济条件下政府职能转变的思考[J].今日南国，2008（1）

[3] 黄振华.简论市场经济条件下我国政府职能的转变[J].甘肃农业，2005（8）