新世纪甘南藏族自治州民族关系刍议

李纲

摘 要：甘南藏族自治州（以下简称甘南州）作为我国十个藏族自治州之一，其民族关系的健康发展对当地社会经济发展及周边地区的稳定有着重要影响，随着我国社会的发展和市场经济的繁荣，甘南州的民族关系也发生了一些新的变化，本文通过对新世纪以来尤其是近几年来甘南州民族关系的分析，提出相应的对策建议，促进甘南州和谐民族关系的构建。

关键词：甘南州；民族关系；藏族

一、 甘南州概况

甘南州位于甘肃省西南部，下辖合作一市和夏河、玛曲、碌曲、舟曲、迭部、临潭七县，甘南州大部分地区处于高原地带，平均海拔在2500米以上，气候较为寒冷。全州总面积4.5万平方公里，甘南州有藏、汉、回、蒙、保安等20多个民族，三大主体民族为藏、汉、回族。全州总人口为68.9万，其中少数民族人口42.2万人，占总人口的61%，藏族共有37.6万人，占总人口的54%，汉族有26.6万人，占总人口的38%，回族4.3万人占总人口的6%①。

二、 新世纪甘南州民族关系现状

随着社会经济的发展，甘南州的民族关系较之以往也在发生着变化，而甘南州的民族关系的和谐与否对当地乃至整个西部地区的经济发展和社会稳定有着重要的影响，甘南州三大主体民族为藏、汉、回族，因此主要的民族关系也围绕着这三个民族的互动来展开，尽管当前甘南州各族人民在日常生活中仍存在一些矛盾纠纷，但甘南州民族关系的主流是各民族平等、团结、互助、和谐。

较之以往甘南州的民族关系，新世纪阶段民族关系的影响因素主要以经济问题为首，其他影响因素则次之。例如藏族大部分以传统畜牧业为生，而回族则大部分经商，藏族全民信仰藏传佛教，在其宗教理念的影响下藏族一般不杀生，因此甘南州的屠宰业為回族垄断，牛羊肉要流通，就必须经手回族，因此在畜牧业交易上藏回族往往利益分配不均，从而引发民族矛盾。但是新世纪甘南州的各民族总体上可称之为“你中有我“，”我中有你“，例如由于回族善于烹调，甘南州很多餐馆都是穆斯林经营，在回族的古尔邦节等重大节日时，其他各族群众则纷纷感叹餐馆都不营业，吃不到可口的饭菜。而到了藏族有重大佛事活动，其他民族的信教群众同藏族一起进行朝拜。在新世纪阶段随着当地间各民族之间的交流增多以及与外界的交流增多，语言障碍已经明显降低，大部分生活在县城或市区的各族群众都能以汉语交流。尽管 当前甘南州民族关系总体良好，但还是存在一些如发展不均衡和整体素质有待提高等问题。

三、 当前甘南州民族关系存在的问题

1、 经济发展不平衡

甘南州在时常经济和西部大开发以及国家的大力扶持下经济发展很快，尤其是在新世纪近十几年来，当地经济发展很快，各族人民的经济交往增多，而在此过程中不免出现一些纠纷矛盾。由于历史发展和自身资源禀赋的不同，各民族在发展过程中的发展程度不均衡，差距本来就是经济发展中无法避免的，但是如果差距过大，就会造成各族群众心理上的不平衡，进而影响到民族关系的健康发展②。例如藏族与回族在牛羊肉交易上和屠宰业上由于宗教信仰等原因，分别是生产者和销售者的关系，而造成了经济分配的不均衡，另外甘南州作为民族地区，国家的一些优惠政策的落实也造成了当地汉族和其他一些民族的心里上的不满，在新世纪经济问题是影响民族关系的重要因素。

2、 多元宗教信仰对民族关系的影响

甘南州是宗教氛围浓重，宗教信仰在各民族的社会生活中起着重要的影响。少数民族的宗教仪式，几乎渗透到社会生活的各个方面，有些原来属于宗教的内容和形式，经过长期演变，已经成为民族习俗③。以甘南州三大宗教为例，藏传佛教宣扬不杀生，每年都有放生活动，而不明其缘由的汉族或回族等其他民族将放生的动物捕获，就会引起藏族不满甚至敌对，伊斯兰教特殊的饮食如若不被尊重或无意冒犯，回族人也会非常敏感，而身处民族地区的汉族作为“中间地带”，在同其他少数民族交往时心理上往往产生“被隔离”的心态，这对民族间的交流交往非常不利。此类问题在甘南州非常普遍，也是非常现实的。

3、 文化教育水平有待提高

甘南州的教育事业同其他地区相比一直处于落后状态，尤其是甘南州较为偏远的几个县城，情况更为明显，如碌曲、玛曲、夏河县，由于教育落后，再加上甘南州由于牧区很多学龄儿童青年都没有完成学业，而成为家中的劳动力，回族经商者众多，而有些在读完小学或者初中后直接开始经商，因此这些没有完成学业的年轻人流向社会后容易引发斗殴纠纷，而在敏感的民族地区则往往很容易演变成民族间的矛盾，改善教育，提高甘南州群众整体素质，对促进和谐民族关系有重大作用。

四、 对构建和谐民族关系的建议

1、 加快经济全面均衡发展

经济要发展，还要均衡发展。在甘南州应当结合当前所出现的问题，制定切实可行的政策措施，例如可规范牛羊肉交易市场，并进行价格保护，以消除藏回族在畜产品交易中的利益分配不均，另外在落实少数民族各项优惠政策的同时关注当地汉族贫困人口的生活情况，在已经发展不均衡的情况下就要通过不均衡的政策和发展来达到均衡发展，提高各族人民的生活水平，构建新型和谐民族关系。

2、 加强各族交流，充分利用宗教积极作用

甘南州很多民族间的纠纷其缘由其实很多是对彼此的不了解，缺乏沟通交流，对其他民族的宗教信仰或风俗习惯缺乏相应的了解，因此在生活中往往造成了彼此的误解甚至矛盾，因此要大力进行民族团结教育，政府应充分利用各种媒介进行宣传讲解，让各族人民对彼此的宗教信仰及风俗习惯有一个大致的了解，另外在民族地区，处理一些民间纠纷，宗教往往发挥着举足轻重的作用，因此要充分利用宗教的积极作用，发挥宗教界人士在构建和谐民族关系中的调节作用。

3、 加快全州教育事业发展，提高整体素质

甘南州群众整体素质的提高首先是建立在教育提高的基础之上，甘南州目前的教育水平较之内地差距很大，尽管国家扶持，当地重视，但由于地理位置、自然气候、现实条件等各方面的原因还是不够理想，因此要加快教育事业的发展，仍将进一步加大对教育事业的投资力度，要做到“软硬兼施”，既要提升硬件设施，更要注重教师队伍的培养，并且要确保适龄学生的入学率，从而减少社会闲散人员，提高甘南州整体素质，构建和谐民族关系。

4、 注重少数民族干部的培养任用

少数民族干部是党联系少数民族群众的桥梁，在民族地区，少数民族干部有着不可取代的地位和作用④，目前甘南州的少数民族干部普遍存在学历较低、各民族干部比例不协调等问题，因此要进一步健全完善少数民族干部任用机制，严格执行少数民族干部任用条例，公平、公正、公开的选拔少数民族干部，确保州内各民族干部的任用比例协调，努力构建出一支“又红又专“的民族干部队伍，同时要进行民族干部再学习和在职干部对外交流学习的工作，这将对新世纪甘南州民族关系的健康发展起着重要作用。（作者单位：西北民族大学马克思主义学院）

参考文献及注解：

[1] 甘南藏族自治州统计局：《甘南州2010年人口普查资料》

[2] 李龙江：当前甘南藏族自治州民族关系发展中存在问题分析[J].辽宁行政学院学报2013年第8期

[3] 郎雪霞：甘南藏族自治州民族关系的现状、问题及应对措施[J].牡丹江教育学院学报。2007年第6期

[4] 吴仕民.中国民族理论新编.[M]中央民族大学出版社（修订本）2008