“为美国而教”项目对中国“特岗计划”的启示

张凤玲

（重庆电子工程职业学院 合作发展处， 重庆 401331）

为了进一步加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，教育部、财政部、原人事部、中央编办于2006年联合启动实施 “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称 “特岗计划”），由中央财政支持，公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质[1]。经过五年的实践，我国“特岗计划”取得了一定的成绩，共招募特岗教师23.7万名，占农村义务教育教师总数的5.3%，分布全国22个省区、1000多个县、3万多所农村学校，一定程度上缓解了农村地区教师紧缺的矛盾，增强了农村教育的生机活力，改善了农村中小学教师年龄老化的状况，开辟了高校毕业生到基层建功立业的渠道[2]。然而，在取得成绩的同时，我国的“特岗计划”仍存在一定的问题。本文通过对“为美国而教”项目（Teach for America，简称TFA项目）的研究，总结其成功的经验，提出对我国“特岗计划”的启示。

一、“为美国而教”的形成和发展

在美国，教育被看作是维系社会均衡、实现阶层流动的主要工具。尽管美国各界为促进基础教育均衡发展做了大量工作，但事实上，教育不公平现象仍然存在。针对这种教育不公平现象，普林斯顿的学生温迪·卡普提出了“为美国而教”的构想，招募全国最好和最优秀的大学毕业生，将他们安置在国家最贫困落后的学校以及师资条件差的城市学校从事为期两年的教学工作，帮助弱势群体、特别是贫困家庭的学生获得平等的受教育机会[3]。“为美国而教”不同于其他教师教育项目，其目的是让弱势群体子女，特别是贫困地区的儿童能够得到平等受教育的机会。它的招聘对象主要是刚毕业的美国大学生，看重申请者的学业成绩和领导能力[4]，要求申请者应具备良好的学科知识背景、较强的领导能力、组织能力、批判思考能力、影响和激励他人的能力、尊重他人并能高效完成任务的能力等。由于申请者拥有不同的学科领域，并且大多数没有从教经验或接受过从教训练。因此，申请通过的支教大学生在支教前必须接受一个为期5周的暑假强化训练[4]。同时，每个地区都会按照25:1的比例配有专门的项目负责人对其成员进行跟踪指导和培训，帮助他们解决工作及生活中的困难。

“为美国而教”项目实施以来发展顺利，在成立之初有来自100所大学的2500名大学生申请加入，经过面试后，其中500名成为“为美国而教”的首批志愿者，主要服务于6个地区（佐治亚州、新奥尔良州、纽约、北卡罗莱纳州、路易斯安那州以及洛杉矶）。时至今日，该组织已拥有成员7300名，遍布全美39个州，每年超过45万学生受惠该项目，总数已达到300万（详见表1），有效缓解了美国师资短缺的压力[5]。

表1 TFA教师分布表（2009-2010）

二、“为美国而教”项目的基本特点

（一）组织成员具有多样性

“为美国而教”项目的目的之一就是争取美国各界潜在的未来领军人物的支持，共同推动教育公平。然而，作为一个移民国家，美国的受教育者在民族、种族、社会经济背景以及宗教信仰上具有多元化的特点。因此，“为美国而教”项目欢迎不同性别、出身、阶层和专业的申请者，构建一个多元化组织，从而更好的帮助那些处于弱势地位的学生获得平等受教育的机会。例如：2010年，该组织有4500多名成员来自全美50个州和哥伦比亚特区，他们毕业于500多个大学和学院，19%的成员进入研究生院或者加入该组织前就是专业人员。

（二）为组织成员提供全方位的支持

作为一个非营利组织，“为美国而教”为了能充分调动其成员的积极性和创造性，该组织主动构建强大的社会网络系统，以各种形式为支教大学生提供援助和支持，主要表现在：一方面是对服务期内的志愿者提供援助，在薪酬和福利上，为成员提供一定的补偿。TFA成员享受和学区其他在职新教师相同的工资，以及包括雇员援助和健康计划（Employee assistance and wellness programs）、 人寿保险（Life insurance）在内的全方位医疗保险。另一方面，对服务期满后志愿者提供相应支持，如如：延缓还款计划（Loan Forbearance）、允许支教学生延缓2年偿还贷款、免除申请费用和提供奖学金等。

（三）具有专业高效的团队和完善的管理机制

为了保证TFA项目的有效运行，该项目建立起一支专业高效的团队以及完善的管理体制机制，确保其成员招募、培训、跟踪指导等工作的有效开展。该组织团队共有1000名左右雇员，分布在纽约总部和全美各州的30多个分部。纽约总部主要负责全国性的工作，分设项目团队和高级运作团队。其中，项目团队下设招聘部、教师培训部、教师支持和发展部等部门，高级运作团队包括人事部、公共关系部、财政和基础设施部、市场部等。各州分部均实行独立管理和核算，各分部设有资源协调员，主要负责动员协调各方力量（如：地方政府部门、学区的教育工作者、大学教育学院的教师等），为志愿者提供支持和指导。

三、“为美国而教”项目对美国教育的贡献

“为美国而教”项目自成立以来就呈现出持续发展的趋势，从最初小范围的活动发展演变成一场影响深远的教育运动，为美国教育事业的发展做出了巨大的贡献[6]。

（一）改进了学生的学业成就，尤其是数学成绩

从TFA项目建立之日起，就有学者对TFA教师与其他教师进行比较研究，该项目成员在课堂上的表现如何一直都是争论的热点。TFA项目创始人宣称：研究发现TFA教师与通过传统渠道进入教育界的教师做的一样好，甚至有时会做的更好。2001年，美国斯坦福大学胡佛协会教育结果研究中心（CREDO）对休斯顿地区的186所小学和34所中学进行的一项调查显示：在小学中，与其他传统渠道进入的教师相比，TFA教师对学生成绩有更积极的影响，他们更能改进学生的学业成就，尤其是在数学领域，以小学四五年级学生为例，在其他条件相同的前提下，TFA教师所教学生的数学成绩比其他教师所教的学生高出0.12的标准偏差；同样，在中学中，“为美国而教”的教师所教学生的数学成绩比其他学生高出0.11的标准偏差。另外，根据爱荷华州的基本技能测试结果显示（如图1），一个学年中TFA教师所在班级学生的平均数学成绩提升率高于控制班级（非TFA教师所在班级）。

（二）适当缓解了大学毕业生的就业压力

图1 TFA项目教师所教学生成绩与普通教师所教学生成立比较

据相关部门统计，“为美国而教”已成为美国大学毕业生就业的主要选择之一。该项目每年招募一定数量的优秀毕业生，经过培训后将他们安排在国内各低收入地区的公立学校中任教，这在一定程度上缓解了全美大学毕业生的就业压力。同时，“为美国而教”项目也为其成员积累了一定的资本，为他们服务期满后从事其他事业奠定了基础[7]。

（三）推进了特殊教育事业的发展

根据美国 《不让一个孩子掉队法案》（No Child Left Behind，以下简称NCLB）的要求，每个学生都应该受到发挥其全部潜能的教育。然而，特教学生群体的教育问题常被社会所忽视，这导致他们与正常同龄学生群体间差距越来越大。TFA项目弥补了NCLB法案对特殊学生群体教育的缺失，该项目重视特教领域，培养了一批热爱特教事业并拥有一定特殊教育技能的教师。由于一些特殊学生存在学习障碍、情绪及行为障碍、言语障碍，有些甚至智残，因此TFA教师需要接受额外的特殊技能训练，如：为残疾学生制定切实可行的目标，制定个性化教育计划，加强与学生家长及服务小组的合作。

四、“为美国而教”对中国“特岗计划”的启示

TFA项目能够取得成功并不是一种偶然，它是美国政府、社会团体、各级各类学校以及大学生共同努力的结果，其成功经验为我国实施“特岗计划”提供了一定的启示。

（一）培养特设岗位教师的责任感

“为美国而教”项目为美国培养了大批社会责任感和领导才能兼备的青年教师，成为推动美国教育公平的一股强大力量。相比之下，我国的“特岗计划”更多在于强调国家层面的任务和目标，对“特岗教师”个人的使命陈述不系统，从而导致一些“特岗教师”对个人身份定位不明确，在当地人看来这些大学生是迫于就业压力才选择“特岗计划”的，甚至有些特岗教师自己也会产生这种想法[8]。因此，要加强对特岗计划教师的思想引导，努力将青年学生的个人发展与国家需要相结合，激发其教育使命感，培养其推动我国教育公平的责任感。

（二）努力建构“特岗计划”与社会各界的合作伙伴关系

我国“特岗计划”项目是由中央四部委联合发起的，以中央财政为主，中央和地方财政共同承担项目所需资金的一项援助计划。中央财政设专项资金用于该项目，这虽有利于提供稳定的财政支持，便于协调统一中央与地方。但从长远来看，构建系统外的合作关系能更有效的推动我国 “特岗计划”实施，具体表现在：首先，补充“特岗计划”的资金支持，解决特岗教师必要的交通补贴、缴纳特岗教师岗前集中培训的相关费用、对优秀者提供奖金基金，以及为服务期满后攻读教育硕士的特岗教师提供奖学金等。其次，解决特岗计划教师期满再就业问题。“特岗计划”教师聘期为三年，对服务期满的教师，国家鼓励其继续扎根基层从事农村教育工作，并允许自主重新择业，同时还配套制定一系列措施为其重新选择工作岗位提供方便条件和必要的帮助，如：特设岗位教师在期满后进入国家机关、国有企事业单位可享受优先录取，可推荐免试攻读教育硕士。

（三）加强对特设岗位教师质量的控制

TFA项目在招募教师时极少关注应聘者是否有过从教经历或训练，而是重视其学业成绩及领导能力。就2009年数据显示，TFA项目所招募成员的平均SAT成绩为1333分，在校平均积点为3.6，有89%的应聘者在大学期间担任过一定的领导职务，这在一定程度上保证了教师的质量。由此可见，我国在增设特设岗位的同时更应该加强对 “特岗计划”教师质量的控制，严把招聘、培训及考核评定等环节。具体而言：首先，在招聘过程中应从各类师范院校尤其是重点师范大学中吸收优秀的毕业生，考试内容应从领导能力、组织能力、沟通协调能力等方面入手进行全方位考查，提高人职匹配度；其次，要加强对特设岗位教师的岗前培训，可依托当地教育局的培训项目，有条件的可依托当地高校对特设岗位教师进行培训。再次，“特岗计划”应自上而下建立相应的专业发展方案及配套措施，如：可建立“特设岗位教师园地”等网络平台，加强特岗计划教师之间相互交流；最后，要完善特岗计划的考核评定机制，设立相关部门对特岗计划教师进行跟踪评估，完善奖惩机制。

（四）增加精英性与竞争性选拔标准，确保补充教师的质量

师资质量是提升教育质量，尤其是农村地区教育质量的关键所在。我国在推行“特岗计划”过程中，应该引入“为美国而教”中的精英性与竞争性选拔标准，逐步提升农村义务教育师资质量。依靠竞争性和经营性标准，从全国各大高校中选拔优秀毕业生，在取得国家教师资格证书后，作为农村教师后备军在工作能力方面具有更大的优势。首先，在学校中担任过学生干部和有组织活动经验的学生具有较强的组织领导能力、合作协调能力和沟通交流能力，经过培训后综合素质水平更高。而传统的农村教师补充来源较为单一，大多毕业于师范院校，侧重单学科专业知识的教学，而具有跨学科整合能力以及较强综合能力的教师较为短缺。因此，引入精英性和竞争性选拔标准，有利于改变当前农村教师单一的教育学科背景，有利于学生创造力的培养。同时，与普通高校毕业生相比，高校精英们具有更大的理想和抱负，更强的责任心和使命感，因此，教学工作中更具有热忱，能够为学生和其他教师带来更多的正能量。由此可见，从高校毕业生中选拔精英群体从事教育事业，提升补充教师的质量，有利的推动了我国农村教育事业的发展。

[1]教育部、财政部、人事部、中央编办.关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知(教师（[2006]2号）［EB/0L］.（2013-11-29） [2014-4-12].http://baike.baidu.com/link?url=AT2_0l3JCvknhGYuSu4dhUVJzS9cDNtTqG_-ms1ae94 KLZeInJeFm1ShH-T50IcJo9rHzYzRjiWi2oYBGuox_a.

[2]教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办.推进实施“特岗计划”吸引更多优秀人才到农村从教［EB/0L］.(2011-05-12)[2014-4-12].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201105/12013.html.

[3]贾雪姣,索丰.“为美国而教”的价值承当:社会与个人的双赢[J].外国教育研究，2012（1）：75-80.

[4]Steven Glazerman.Alternative Routes to Teaching:The Impacts of Teach for America on Student Achievement and Other Outcomes[J].Journal of Policy Analysis and Management,2006,25(1):2,75-76.

[5]景小涛,余龙.农村义务教育教师补充机制探析——“为美国而教”的生命力与启示[J].外国中小学教育,2013,12:33-38.

[6]祝怀新，赵梦蝶.“为美国而教”计划的实施与影响探析[J].外国教育研究，2010（10）：78-82.

[7]Julian Vsquez Heilig.Teach for America:A Review of the Evidence[J/OL].Education and the Public Interest Center,2010,5-6.

[8]David Labaree.Teach for America and Teacher Ed:Heads They Win,Tails We Lose[J].Journal of Teacher Education,2010,61(1-2):49.