高等职业教育与区域经济的联动发展探究——以湖南省岳阳市为例

许先果

(1.湖南师范大学 工程与设计学院， 湖南 长沙 410000;2.湖南石油化工职业技术学院 石化管理工程系， 湖南 岳阳 414012)

区域经济发展作为物质生产的主要形式，是社会赖以生存和发展的最基本的社会活动，是包括区域职业教育在内的其他一切社会活动的基础，推动和制约着它们的发展[1]。区域经济发展和职业教育发展密不可分，是一种协同和联动关系。区域经济发展状况直接决定了区域的人才需求、产业结构等，进而影响了职业教育的招生人数、专业设置和发展规模与水平。同时，高等职业教育是地方区域经济发展的加油站，是高技能人才的培养基地、是科技成果开发的重要基地，也是社会服务人才的集散地。因此，地方区域经济发展与高职教育的相互协调和联动是高等职业教育持续发展的重要背景，也是地方区域经济发展不可或缺的重要因素。改革开放以来岳阳的区域经济得到迅猛发展，但令岳阳高等职业教育与区域经济的联动协调发展长久不衰，依然值得探讨。

一、岳阳高等职业教育与区域经济联动发展的联动关系和现实背景

（一）岳阳区域经济状况奠定高等职业教育发展的物质基础

岳阳素称 “湘北门户”，是湖南唯一的临江城市，地处一湖、两原、四水、五线的多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”[2]。2012年全市GDP达2199.92亿元，全市规模工业增加值达1123.0亿元，是1984年的129倍，是2005年以前21年的总和，位居湖南省第二[3]。据岳阳市统计局统计，2013年前三季度全市实现GDP达1641.42亿元。其中，第一产业实现增加值194.69亿元，增长2.2%；第二产业912.94亿元，增长10.9%；第三产业533.79亿元，增长11.3%。岳阳经济社会的快速发展，为高等职业教育的发展奠定了坚实的物质基础。伴随岳阳市经济社会快速发展，建设“五市一极”，努力实现民本岳阳新跨越，需要更多的人才，特别是高新技术人才、高素质服务人员、各种应用型人才缺口很大，为高职毕业生提供了广阔的就业市场。

（二）岳阳产业结构优化升级和产业园区的加速发展需要高等职业教育的支持

随着岳阳经济社会的发展，产业结构调整有了新突破。全市第一、二、三次产业比例2012年调整为11.7：55.5：32.8。同时，岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出岳阳产业结构优化目标，到2015年全市三次产业结构调整为9:55:36左右。其中第二产业明显成为岳阳经济结构的主导产业，目前岳阳已经形成了石化、食品、造纸、电力、机械、纺织、建材、有色及循环、医药、电子光伏等十大支柱性产业，共拥有12个工业园区，其中1个国家级、8个省级、3个市级。这12个工业园区是加快岳阳经济发展的强大引擎，是为岳阳集聚外来投资项目的基础平台，是拉动岳阳经济快速增长的重要途径。园区集聚度不断提高，集聚效应凸显，而且，岳阳县域工业经济各具特色，齐头并进、蓬勃发展。岳阳的第三产业发展也十分迅猛，物流业不断壮大、大商贸格局形成气候、房地产市场健康发展、金融业运行稳健、旅游业不断兴旺。第三产业在产业结构中的比重逐渐从1983年的13.4上升至2012年的32.8。随着产业园区和岳阳区域经济的快速发展，岳阳正迎来人才需求的高峰期。高等职业教育的定位是服务地方经济，高职院校是培养高端应用型技能人才的基地，它将为岳阳的发展提供重要的人才支持、科技支持和服务支持。

二、岳阳高职教育与区域经济联动发展缺陷

（一）规模偏小，师资薄弱，发展缓慢

2004年，岳阳市独立设置的高职院校有3所，占地面积为1572583m2，建筑面积为481859m2，在校生人数为10000人，专任教师863人[4]。至2013年，岳阳市的高等职业教育发展历经10年，高职院校仍为3所，占地面积1859333m2，建筑面积57.35万m2。在校生25500人，专任教师1160人，其中高级职称442人，占在职教师38.1%，硕士、博士295人，占在职教师25.4%，“双师型”教师564人，占在职人数48.6%。如表1所示。

表1 岳阳市高职院校基本情况统计表

上述情况表明，岳阳高等职业教育发展相对岳阳市一、二、三产业的蓬勃发展来说规模偏小，不能满足区域经济社会发展的需求，师资力量既有数量上的不足，也有结构上的不足，同时还有各高职院校历史遗留问题造成的不足。十年来岳阳高职教育发展速度比较缓慢，一定程度上影响了岳阳区域经济的发展。

（二）专业设置难以满足岳阳区域经济发展需求

目前岳阳区域经济发展中，第二产业已占主导地位，高职院校应该把握市场规律，根据产业结构的优化调整来调整专业设置和招生规模等。岳阳的十大支柱性产业需要大量专业技术人才。就岳阳目前高职院校的专业设置来看，各高职院校专业设置为91个，分别涉及到石油化工、医药、农业、物流、信息、机电、环境、汽车、计算机、教育、艺术、航空、经贸、市场营销等多个方面，各个学院有各自的特色和王牌专业，从各校专业的开设和招生规模上来看存在以下不足：第一，专业重复开设，造成资源浪费。如计算机类专业三个学校都有开设，焊接技术和汽车检测与维修有两个学校开设。第二，各个专业的人数分布和发展情况不均匀，热门专业人满为患、冷门专业人数不足。以湖南石油化工职业技术学院为例，2013年石油化工生产技术专业招收了9个班，每个班52人，一共468人，而物流管理专业只有不到20人。第三，在岳阳区域经济发展形成的十大支柱产业中食品、纺织、有色及循环、电子光伏等行业不断发展，人才需求量不断增大，各大高职院校却没有设置相关的专业，无法满足岳阳区域经济的发展。

（三）高职院校与企业合作紧密度不高

职业教育的校企合作模式目前有四种，学校引进企业模式是指将企业的一部分生产线建在校园内；工学交替模式是指学生工学轮换；校企互动模式是指由企业提供实习基地、设备、原料，企业参与学校的教学计划制定，并指派专业人员参与学校的专业教学[4]；订单式合作模式是指高职院校与合作企业签订订单，高职院校按照合作企业对人才的需求招收和培养学生，学生毕业后直接到企业工作，相当于招生即招工、毕业即就业。

目前，在高职院校中最常见的是校企互动式模式。岳阳3所高职院校虽然在实践环节中都强调实习实训，注重实践基地建设和设置与企业联系紧密的专业，但是真正实行起实习实训来并不是那么顺利，往往都是学校积极性高而企业积极性不够。较好一点的便是高职院校和合作企业签订实习协议，企业为学校提供实习实训场所和设备，但是在实习实训过程中基本上企业不会派专业人员参与指导，更少有企业指派专业人员参与教学计划的制定和专业教学的。有些实习实训场地学生们进去后只能参观不能动手，这样的场地并不能让学生真正实践，学生除了能够感受到企业文化外学不到专业技能，不能称之为实习实训场地。还有的企业虽然和院校签订实习协议，答应提供实习场所，但仅仅是形式上的承诺，院校和企业并没有实际操作。原因是企业在短时期内看不到校企合作带来的效益，企业若积极参与进来，可能会遭受损失。同时，企业的每一个员工都有自己特定的工作，对一个员工来说完成自己本职工作是首位，对企业来说员工产生效益是最重要的，企业专业人员很少有多余的心思花在高职院校的专业教学上面。比如湖南石油化工职业技术学院花钱到合作企业聘请专业课兼职教师都没有多少专业人员愿意来。高职院校单方面积极性得不到反馈，积极性同时也会受到打击。

（四）地方政府部门保障措施有待加强

所在区域政府部门的大力支持与投入是高等职业教育发展的坚强后盾。区域经济作为一个相对完整的系统，表现为与区域内的经济、文化、教育、科技的有机结合与协调发展[5]。政府不仅仅要看到高职院校人才直接对区域经济生产力的贡献，还应看到高等职业教育在促进区域文化、科技和人民素质提升上的作用。岳阳市相关政府部门关于高等职业教育发展过程中的政策保障、经费支持、组织协调等各项机制还有待加强，凡是政府部门重视的事业，就是行业、企业部门重视的事业，更是地方人民重视的事业。如果政府部门对高等职业教育重视程度不够高，则行业、企业和人民对高等职业教育的参与程度和信任程度也不会高。

（五）社会对发展高职教育的重要性认识不够

受传统观念的影响，社会、家长和学生都对职业教育心存偏见，对高等职业教育的认识不太明晰，存在一定的误解，成绩稍微好一点的学生都不会选择高职院校，高等职业教育的生源存在很大的问题。更何况岳阳是地级市，地处湖南省会长沙之北，地理位置、办学条件等都不如省会长沙，许多有意愿选择高职教育的学生都愿意选择繁华的都市，导致岳阳几所高职院校的生源数量减少、质量下降。

（六）办学经费不足，阻碍了高职院校的发展

高职院校经费不足是影响其发展的重要因素[6]。地方政府投入在高等职业教育上的经费较少，高职院校的生存发展全靠自己。岳阳的高职院校地理优势不明显，学院竞争力有待提高，必须紧贴市场不懈努力，办学条件需要不断改善，办学实习需要不断增强，否则会被市场经济淘汰。

三、岳阳高职业教育与区域经济联动发展思路

（一）培养良好的高等职业教育环境

政府应该充当好调配者的角色，把国务院大力发展职业教育的决定落到实处，引导岳阳高等职业教育从办学规模、办学特色与办学质量等方面发展，通过宏观调控、政府统筹、政策支持、宣传引导、牵线搭桥等方式帮助高职院校和企业结对子，促进岳阳高等职业教育走向市场，扩大办学规模，突出办学特色，提高办学质量。

（二）完善高等职业教育发展的保障措施

政府部门的保障措施主要体现在制定激励高职院校与企业之间合作的政策，增加对高职院校的经费投入，制定一定的奖励制度激发高等职业院校的教师不断提高自身专业技能与素质、促使高端技能人才服务区域经济热情提高，充分保护和调动高职院校教师和科技人才的积极性，为职业院校教师培训和锻炼提供平台和便利。

（三）提升高职院校的服务能力

高职院校要为地方区域经济社会发展和产业结构升级服务，积极和地方政府、行业企业沟通与联系，可以聘请行业企业专家组成专业委员会，了解本地区现有岗位技术人才的需求状况和区域经济发展的趋势，预测本地区未来几年的发展方向和所需人才的层次、规格和数量，然后决定专业的设置和调整。岳阳是新型工业化城市，十大支柱产业发展迅速，除了提升现在专业的教学质量和教育水平外，像有色金属、食品等相关专业也应适当开设，以确保地方区域经济发展需要。

（四）强化高等职业教育特色建设

岳阳市各高职院校的办学资源都有限，并且都有自己的特色和王牌专业，与其背负巨大的压力办综合性大职院，不如以此为契机结合自己资源的优势，调整专业结构和数量，办好重点专业，强化办学特色，才能形成学校的品牌价值。比如湖南石油化工职业技术学院的所有专业都以石化产业为中心开设就是特色办学的一个实例。

（五）明确工学结合、校企合作的发展方向

高等职业教育的长久发展离不开校企合作，就目前校企合作的不足之处，政府部门应该建立一定的强制制度和保障机制，站在宏观角度积极为高职院校和企业牵线搭桥，高职院校应该积极主动加强和企业的联系，在改善学生实习实训条件的同时，争取引进企业优秀专业技术人员参与专业培养计划和课程教学。充分发挥合作企业在校企合作过程中的作用。真正培养一些有能力、有意愿服务岳阳区域经济发展的人才出来。

（六）加强师资队伍建设

高等职业教育的发展离不开好的师资和管理队伍，岳阳高职院校师资队伍不管是教师的专业技术能力还是职称结构、文化水平都有待提升。岳阳市政府和高职院校本身都应为教师的继续教育和培训提供便利和平台，通过多种方式、多种渠道，有计划地为教师提供培训机会，不断提升教师的学历层次、职称结构、专业技术水平，不断提高“双师型”教师比例。比如：企业实践、在职学习和培训都是提升教师队伍素质和能力的途径。

地方区域经济社会发展和职业教育持续发展是相互依存、密不可分的。只有立足区域经济，地方高等职业教育的持续发展才有源源不断的动力[7-8]。高职院校应从培养目标、专业设置、社会服务等方面着手，为区域经济发展提供重要的人才储备和科技服务，岳阳地方区域经济在发展的同时也应该为高职院校的发展提供政策、经济、实训、就业等方面从宏观调控到微观的支持和帮助，成为高等职业教育健康持续发展的支撑力量。

[1]廖广莉,谢洪波.郴州职业教育与区域经济协调互动发展研究[J].中国职业技术教育,2009（7）:27.

[2]岳阳市统计局.建市30年岳阳商贸业飞速发展[EB/OL].(2013-09-06)[2014-3-20].http://www.hntj.gov.cn/sxfx/yyfx/201309/t20130906_103783.htm.

[3]岳阳市统计局.岳阳市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2013-09-06)[2014-3-20].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/szgb/201303/t20130326_98742.htm.

[4]姚红.岳阳区域经济与高等职业教育发展研究[J].岳阳职业技术学院学报，2005（12）.

[5]沈励铭,朱晓卓,乐军波.试论宁波高等职业教育与区域经济的联动发展[J].宁波教育学院学报.2009，12(6):30.

[6]张晓刚.北京区域经济与职业教育协同发展研究[J].职教论坛,2013（2）:20-21.

[7]南海,闫谱.论职业教育“地方特色”与区域经济社会发展——基于山西省职业教育“地方特色”创建实际的研究[J].职教论坛，2011（4）.

[8]郝钢,卢立红.职业教育与区域经济发展研究[J].教师,2012(17).