浅谈小城镇规划编制与实施中的问题及对策

金炳香

摘 要：文章细致的阐述了小城镇规划编制中遇到的问题，一些地方在小城镇规划中普遍存在的现象，针对这些问题和现象，提出了一些解决方案。

关键词：小城镇；规划编制；策略

1 当前小城镇规划编制与实施中存在的问题

1.1 小城镇规划编制的依据不足或不准确

目前，我国在规划和编制小城镇方面的法律法规还不够健全，没有一套切实可行的指导方案。由于各个国家和地区的小城镇规划都大不相同，根本没有可以借鉴的经验，一切工作都是在摸索着进行。小城镇的规划和建设没有得到相关部门的重视，没有指导文件和政策法规去指导，很多工作都是被动的进行着。主管部门不能够到现场实地考察，对当地的资源不能够很好的把控。有些地方甚至有跟风的现象，看见别的地方在搞小城镇规划，自己也搞，完全不考虑自己城镇的实际情况，盲目的去做，阻碍了当地经济的发展，影响了社会主义进程。

1.2 小城镇规划编制滞后性现象严重

我国现在还是发展中国家，很多行业和地方都处于发展阶段，一些法律法规、政策规定都在不断的完善和更新，我们在小城镇规划编制上一定要跟上时代的步伐，对一些好的和有意义的东西，一定要及时的借鉴和引进，个别地方还存在滞后和缓慢的现象，这一点一定要克服，并要努力改进。

1.3 规划编制成果缺乏针对性

小城镇的规划一定要有借鉴性，参考一些成型的经验，将一些与本地规划相似的经验引荐进来，一定不要生搬硬套，一定要结合当地的实际进行编制，对本城镇的规划要有针对性的研究，制定可行性方案，打造一个属于自己本地特性的规划成果。

1.4 城镇规划编制市场的监督管理机制不足

对于小城镇的规划编制市场的监督管理力度不足，管理机制不健全，致使从事小城镇规划编制的人员或设计单位能够随意进出规划设计市场，参与规划编制的人员水平参差不齐，有时水平低的单位承接了高要求的规划设计，有时没有资质的单位也承接了小城镇的规划编制工作，并实施设计编制。这些现象使得小城镇规划市场管理混乱，监督管理机制不健全，管理队伍落后，素质低，抄袭大城市规划编制的情况较多，给小城镇的发展也带来负面的影响，阻碍城镇的快速发展。

1.5 小城镇规划编制中程序化管理有待加强

在小城镇规划编制过程中，对于设计规划管理的程序不完善，程序化管理步骤需要进一步加强在实际规划编制过程中，有些规划编制结果直接拿来主义，不经过任何审核就使用，或是其操作执行程序颠倒，先使用，再走审批，这使得很多规划编制设计过程没有经过严格的审核再实施，当发现规划编制不合理时，也难以进行控制。同时，还有一些好的规划编制设计被搁浅，无人问津，这些情况都直接反应着规划设计工作缺乏管理，有待进一步加强。

1.6 小城镇人口及城市化预测难度大

小城镇规划中的人口预测是很难的，因为人口既包括了本地人口又包括了外来人口还有一些流动人口。本地人口有的要迁出，具体的时间也不能够确定，外地的人口有迁入的，具体的数量不确定。还有就是流动人口，这个数量更无法确定，这就增加了城镇化规划和建设的难度。这就要求我们在数据统计的过程中，一定要实事求是，数据一定要准确无误。

1.7 人事变动较为频繁

现在很多小城镇的人事结构、人事调整都在不断的变化。有些地方的领导为了做好自己的业绩，就从人事上下手，不断的调整人员结构和编制，有些人员刚到岗位不久，就被调换到另一个岗位，导致一些工作很难继续进行，都是干了一半或者一部分，就止步了，由另一个人接手，效果很难达到一个人负责的效果。

1.8 编制、实施评价体系的缺失

全面地考量规划编制的质量、实施的效果，有效地规范规划市场管理，监测、监督既定规划成果和现实条件的符合性，促进规划编制质量的提高，保障规划成果的顺利实施，使小城镇规划的运作过程进入良性循环。评价机制的缺失必然会导致规划编制某一环节出现问题，甚至会很严重。

2 小城镇规划编制与实施中采取的策略

2.1 利用现代城市规划理念提供相关技术保障

在当前的小城镇规划编制中，应该充分的利用先进的城市规划理念、技术和方法，保障规划编制设计的科学、合理、合法，真正做到从自身实际情况出发，因地制宜的开展规划编制，从而在根本上起到推动小城镇经济发展和社会建设的作用。这种技术保障可以包含以下几方面的内容，如小城镇各个阶段需要完成的目标、任务；不同阶段需要开展的各种工作内容；规划在编制时需要采取什么样的程序等。

2.2 加大小城镇规划编制过程中的资金投入

在城镇规划的过程中，充足的资金是最基本的保障，只有资金到位了，后续的工作才能有序的进行，所以在小城镇的规划编制中，一定要想尽一切办法加大资金投入力度，确保规划能够顺利的进行，在资金方面可以申请银行贷款、政府扶持、赞助商赞助等措施。在整个规划过程中有一个完整的资金链作保证。

2.3 加强小城镇规划编制与实施过程中的法制建设

在小城镇规划编制过程中，应该紧密的以《城乡规划法》为依据，在此基础上结合地方上的相应规章制度，构建起相应的符合地方特点的法律法规框架体系，在这个体系的引导、规范下，不断推进小城镇的城市化发展过程。这一法律法规体系的建立能够很好的加强规划编制的科学性以及法律性，使城镇规划实施过程有法可依，便于管理工作的开展。另外，对于规划设计单位及个人也能够起到很好的监督检查效果，规范设计市场。

2.4 完善小城镇规划管理体制，加强管理水平

小城镇规划管理，是对当地政府部门业绩的一项考核指标，是对负责人业绩的考核。相关负责人一定要高度负责，小城镇规划实施的管理，主要是对小城镇各项建设进行规划管理，是当地政府的一项行政职能，属行政许可范围，具有行政管理的特点，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。小城镇规划管理的目的，就是保障小城镇各项建设都准确无误地按照经批准的小城镇规划实施。具体地说，就是规划行政主管部门依据经法定程序批准的小城镇规划和相关法律法规，通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对小城镇土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入城乡一体化协调发展的规划建设轨道。

2.5 端正态度，计算好人口规模

在城镇化规划和建设过程中，相关部门一定要高度的重视起来，调配有资历的人员进行实地考察，多听取一下百姓的意见和建议，给予好的政策扶持。在规划过程中，要详细的统计本城镇的人口数和外来人口数，根据常住人口数来确定城镇规划的总体规模。

3 结束语

综上所述，对于当今小城镇规划编制设计过程，还存在很多问题需要解决，文章只分析了几个简单的问题。在今后的小城镇规划编制与实施过程中，需要规划人员结合实际，考虑城镇的可持续发展过程，因地制宜，设计出合理的规划方案，并按程序进行审核、批准，从而推进小城镇的发展。

参考文献

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[3]李江.小城镇规划编制与实施中存在问题的分析[J].黑龙江科技信息，2009（30）.