关于灵活就业人员社会保险问题的探讨

鲍鸿芸

【摘要】随着近年来我国经济的发展和社会主义市场经济体制的建立，产业结构也一步步进行调整，随之出现的就是众多的灵活就业人员，他们的数量也越来越多。灵活就业人员本身的流动性大，正规性稳定性都比较弱，难以规范化处理，如果没有妥善安置灵活就业人员相关事项对整个社会将是一个很大的潜在不确定因素，不利于社会稳定，社会保险问题正是其中的重要部分。

【关键词】灵活就业；社会保险；探讨

一、引言

社会的发展必然会导致经济的逐渐平稳转型，而转型的结果是用人单位和劳工之间合作关系的多样化、弹性化，灵活就业就是这样应运而生的一种形式。尚未成熟的市场需要合理的政策、制度的引导和保障，而针对灵活就业人员的社会保险问题的探讨显然是一个很关键的问题。相比较传统的就业方式，灵活就业对于节奏日益加快的现代社会而言是利大于弊的，然而正是由于它的不确定性，在社会保险的设置上也存在很多问题，为了避免劳务纠纷、减少后顾之忧，合理的社会保险设置迫在眉睫。本文分析了灵活就业的特点和社会保险设置上存在的问题，并针对这一问题进行了探讨。

二、灵活就业现状简介

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业大致可以分为自主创业和个体经营者，自由职业者，零工和临时工几大类，灵活就业人员例如家政服务、小时工、中介、修车修鞋等等，为我们日常生产生活带来了极大的便利。

灵活就业从业人员主要分为三类，最主要的是小规模私营企业、个体户及其雇佣人员，他们多数是下岗、转岗的原企业职工，占了灵活就业人数的六成以上；第二类主要是农民工、外来务工人员，在服务类的职业中多数是这类人员，例如保洁人员、建筑装修人员、月嫂保姆等家政行业等；最后是高校、大中专的毕业生中的待业人员，这部分人数尚少，但是由于其特殊性也引起了重视，随着高校毕业生人数的增加和企业单位用工人数的稳定这部分人数也越来越多。不同类型的灵活就业人员从知识水平、薪资水平等均存在很大差异，因此在探讨社会保险问题时需要尽量区别对待。

三、灵活就业人员社会保险的障碍及手段探讨

灵活就业人员社会保险的设置存在很多障碍。首先是建立和延续上的问题，其本质是制度的执行力问题。由于灵活就业人员在就业地点上的不确定性，给数据统计和政策实施带来很大问题，因此建立一个比较灵活而又完善的制度同时保证顺利实施是首要问题，而这其中又涉及到户籍制度、城乡社会保险体系差异等涉及面相当广的社会问题。

接着是灵活就业人员本身素质差距太大，缴费水平、接受水平、积极性等方面差异明显，很难提出一个普适性的条款，同时由于灵活就业人员流动性强，无法进行有针对性的普及和政策宣传，因此区别对待是必要的，而区别对待又要考虑怎样划分界定才更合适，这个概念很难明确，同时对宣传工作的要求更大。

另外，社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，很明显，针对传统就业来说，有些是需要企业单位负责的，有些是需要社区、居住地负责的，有些是多方联合负责的，而具体在界定上并不清晰。对于灵活就业人员，这些问题就更突出，从覆盖面到负责方，都需要同时考虑是否实际可行、是否理论可接受。

从上面的讲述可以看出，我国灵活就业人员的社会保障存在着许多问题。总体看来，当前灵活就业人员社会保障存在的问题一是缴费基数，缴费比例“双高”；二是参保人数少，保障能力弱；三是保障体系不完善。

针对上述问题，不少学者也提出了一些看法，也有很多具有参考价值。本文经过梳理同时结合资料参考，综合而言可采取的措施主要有以下几点：社会保险应区分对待，实行“低准入、低享受”。因人制宜，设计可选择性制度，尊重灵活就业者参保的个人意愿和选择。以保障现有生活水平为基本理念，不同层次设置不同社会保障力度；政策上广覆盖、低费率、易转移，转变理念，加强重视程度，逐步打破城乡壁垒、健全劳动用工制度，建立具有兼容性的社会保障制度；关注弱势群体，完善女性生育保障制度；建立一人一卡制，集中管理个人账户；加大宣传力度，实行广泛的社会激励机制，保障执行力度等。

四、结束语

近年来，有很多专家学者针对灵活就业人员社会保障问题进行了研究，也提出了一些看法。本文中，针对灵活就业的特点和不同工作的灵活就业人员的特点提出了一些看法，认为对于灵活就业人员的社会保险应当采取区别对待的方式开展工作等看法。灵活就业人数的逐年增多使得灵活就业人员的社会保险体系的建立是顺理成章的事情，但是由于其余常规的社会保险之间存在很大差异，因此在具体设置细节上还存在很多问题需要探讨，对于规则设立部门而言是一个很大的考验。

参考文献：

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