新版《旅行社条例》的实施及对旅行社业的影响

徐琳瑞

摘要：新版《旅行社条例》已于2009年5月1日起实施。这是旅游行业长期以来努力的结果。现在看来，新《旅行社条例》的实施很及时，对旅行社业的发展，对市场的培育，对行业经营行为的规范和完善，具有重要的指导意义和积极作用。新条例进一步降低了旅游市场准入门槛，减轻了旅行社的经营负担，同时也加大了对旅行社违规经营的处罚力度，这对我国的旅行社、旅游者、旅游行政管理部门等都将带来一定的影响。

关键词：《旅行社条例》；实施背景；新变化；经营思路

中图分类号：F592.6文献标志码：A文章编号：1001-7836（2014）01-0188-02

国务院颁布的新修订的《旅行社条例》已于2009年“五一”正式开始实施。新条例为我国旅行社管理体制做了重要的改革，对旅行社业的发展，对市场的培育，对行业经营行为的规范和完善，具有重要的指导意义。新条例的出台必将促进旅行社在新的水平上进行新一轮的竞争。为了迎接新的挑战，旅行社只有做出正确的战略和战术选择，才能在全面开放的旅游市场上持续地健康发展。

一、《旅行社条例》实施的背景

随着旅游业的快速发展，新情况、新问题不断出现，旅行社在经营体制、经营模式、经营行为上都发生了很大变化。1996年颁布的《旅行社管理条例》中的一些条款已经不适应行业发展的需要。

新版《旅行社条例》的实施不是偶然的，其外部原因是：中国“入世”后，加快对外开放的步伐，加快旅行社业对外接轨；中国经济的快速发展，旅行社业应该同步；中国的游客正在逐步成熟，对旅行社提出了新的要求；新世纪旅游产业发展的需要[1]。

其内部原因是：中国旅游首先从入境开始，旅行社也是“外向型”的企业，国内旅游的迅猛发展，促使旅行社向“外向型”转变；信息化时代对现代企业提出了新的要求，旅行社必然“升级换代”；长期以来，旅行社体制落后，机制不能适应形势的发展；原有的《旅行社管理条例》已不能适应旅行社业发展的需要。

二、新条例带来旅行社行业的新变化

通过比较，新条例带来旅行社行业的新变化主要体现在以下几个方面：

1.旅行社的异地扩张速度加快，竞争将更加激烈

新条例实施前异地设立分社有严格的营业额标准，市场上出现了大量的办事处。新条例规定设立分社没有地域限制，也不用太复杂的手续，这相当于打破了地方保护主义，为有实力的旅行社异地扩张创造了机会。此外，有实力的旅行社门市部和营业部将逐步增加，实力差的网点逐步减少。

新条例降低了旅行社的注册资本，放松了质量保证金的缴纳方式条件，降低了旅行社的资金周转压力，这些都意味着行业准入门槛的降低，鼓励了旅行社的设立。此外，市场上将不再存在旅行社挂靠、承包现象。由于注册资本的大幅降低，那些原来挂靠、承包部门的经营者将会设立自己的旅行社，而依靠出租营业部和门市部的某些传统大社将被迫改变经营方式。通过优胜劣汰，市场走向有序的规范发展[2]。

2.旅行社行业结构将重新洗牌，逐步进入寡头垄断阶段

随着市场上旅行社数量的增加，旅行社行业会进入并购、重组阶段。国企性质的传统大社体制僵化、人才匮乏，如不及时改制、转型，将会受到新条例的深刻影响。随着新条例的实施，在传统大社中掌握客户资源的优秀部门经理们将开设自己的旅行社，造成业务的大量流失。新兴的民营资本和风险资本力量将开展一系列的并购、重组活动，民营资本旅行社将会迅速发展。特别是在风险资本介入后，这些经过市场洗礼的民营旅行社将会借助资本的力量开始扩张。规模小、实力小的旅行社或者消亡、或者加盟大的旅行社，旅行社行业在几年后将进入寡头垄断阶段。

3.专业分工更加细化，形成“批零”结合垂直分工体系

长久以来，我国一直实行旅行社的水平分工方式，旅行社无论大小，都要进行从产品设计开发、销售到旅游接待等一系列的经营活动，没有形成整个产业“生产、批发、零售”形式的垂直分工体系。当前市场上仅有众信国旅、凯撒国旅等综合批发商，而专业批发商、综合代理商和专业代理商才刚刚起步，有很大的发展空间。新条例的实施将使我国旅行社业发展到需要细化、分工、专业的“十字路口”，未来的旅行社将是大的更大，小的更小，专业的更专业，逐渐形成“批零”结合的垂直分工体系。出境游模式将率先靠近发达国家的旅行社模式，专业分工细化，会出现综合批发商、专业批发商、综合代理商、专业代理商四种业务模式，并互相交叉。

4.对旅游行政管理部门的责任提出了具体要求

新条例明确了旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门的职责，进一步扩大了旅行社的监督管理机构范围，有利于旅游行政管理部门借鉴相关部门的力量，填补旅游行政部门在行政执法中的空白。

5.条例更强调旅游者权益的保护

新条例更强调了旅行社及其服务人员对旅游者的服务责任和义务，真正体现了服务企业的“以顾客为中心”的管理导向。主要体现为：

质量保证金的收缴渠道更中立。改变由国家旅游行政主管部门收缴的方式，采用银行代收或银行担保的方式，保证专款专用；加强了“合同管理”的规范性和严肃性；加强了对导游人员的行为监督；对导游的权益以及旅行社的“委托业务”也做出了详细的规定。

《旅行社条例》的出台充分体现了旅游行业的法治进步，为规范我国旅游市场，加强旅行社的管理提供了明确的法律依据，并具有较强的适用性、操作性。新条例实施后，受益最大的还是“游客”，相比较之下，众多严厉的管理规定将给旅行社带上“紧箍咒”，促使其严格管理、规范竞争，可能会造成旅行社行业的又一次重大“洗牌”；同时，优胜劣汰的市场法则作用将更加明显，但是相比以前旅行社之间出现的“饮鸩止渴”式的不正当竞争，以及由此引起的诚信缺失等问题对整个行业的损害，《旅行社条例》对行业的正面作用不容小视，大多数旅行社将会在严格的规范和管理下脱胎换骨，走上一条更为积极、健康的发展道路，那些诚信、守法经营的旅行社将是最终的受益者[3]。

三、新条例实施后旅行社企业的经营思路

新条例实施后，旅行社行业将从小、散、乱的经营模式逐步走向集中、规模、规范的发展模式。旅行社需要充分挖掘自身的优点，选择适当的经营战术，形成差异化的核心竞争力，把能做到的做到极尽和完美，才能在激烈的竞争中找到立足之地。

1.再造业务流程，加强内部管理

知识经济的来临促使旅行社必须重视信息与消费者需求这两个决定成败的因素。当务之急就是再造业务流程，改变小作坊式的操作，向业务流程数字化、专业化方向发展。构造业务流程相关联、高度适应市场需求变化的操作平台，通过市场策划、统一采购、高效营销、财务结算以及质量过程的追踪和售后服务，建立一条低耗高效、适应市场竞争的内部管理链条。

实现信息化管理，形成无纸作业，并充分利用互联网和电子商务平台，改“串联”作业为“并联”作业，使所有相关工作都可以在互动的情况下同时进行，大幅提高流程运行效率；完善以顾客价值为中心的客户关系维护，制作专门的客户数据库，通过数据库分析找出个性化服务的依据；重视员工关系的维护，摆脱业务部门经理控制业务的畸形运作，使多数员工公平、公开地掌握信息与资源，通过完善的规章制度特别是岗位责任制、合理的分工与绩效考核标准来激励员工，从而提高团队的工作效率。

2.产品经营差异化，不断更新营销策略

在当前的旅游市场上，同质化现象非常严重——线路组织同质化、营销手段同质化等，导致了恶性削价竞争。旅行社应该从长远出发，注重市场调查、需求趋势预测，选择符合消费者偏好的特定细分市场，深层次挖掘产品的文化内涵，以创意打动消费者，以细节感动消费者，再加上富有特色的服务，增大产品的差异性，提高产品的附加值和竞争力。同时应注重开发主题旅游产品、旅游专线产品，增强产品的参与性。

我国旅行社市场环境与制度环境不健全，许多旅行社经营不规范，国内旅游者不够成熟，这些因素使得价格成为许多旅行社竞争的主要手段，而很少运用市场营销的其他手段。为适应旅游需求个性化和差异化发展的趋势，旅行社应改变大众化营销模式，采用一对一营销、区隔营销、适位营销等策略。使用多元的传媒渠道，积极与网络公司联合，设计个性化的电子商务活动方案，建立企业网站并进行宣传，在网站上发布新产品信息，建立交易体系，进行“线上”、“线下”整合，将线上营销和线下营销有效地结合起来。

3.提高服务质量，进行品牌建设

完善的服务、企业的信誉能吸引大批的回头客人，因而旅行社应规范服务程序，提高产品质量。一个有高服务质量的旅行社更能给人以信赖感，从旅行社的竞争趋势来看，鲜明的产品特色、合理的价格和细致入微的服务将成为旅游市场的最终选择。因此，旅行社企业必须从细化服务入手，通过提供充满真情和个性化的服务，使旅游者在享受实惠价格的同时，感受到来自旅行社的真情实意的关怀。

品牌是企业的核心竞争力。旅行社有了自己的品牌，才能赢得市场的信任，才能长远发展。旅游产品具有无形性并且其生产和消费也是同时进行的，顾客在购买之前对将要享受的服务缺乏直观的感受和客观的评价，因此，对品牌的认知成为影响消费者购买决策的重要因素。各旅行社要增强品牌意识，注意对外形象的一致性、明确性，导入CI和CS战略，以高质量的服务树立品牌，以细分市场需求为导向开发特色产品，以产品创新来延伸品牌，建立以“顾客满意”为中心的企业文化，提升消费者对品牌的忠诚度。

考文献：

[1]张江魁.新的《旅行社条例》实施中应把握的主要问题[EB/OL].百度文库.

[2]姚延波.旅行社经营与管理[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2008.

[3]王春雷.中小旅行社的经营困境与创新对策研究[J].学术探索，2004；（5）：34-37.

2014年1月第33卷第1期