论非营利性组织在城市社区福利建设中的作用

罗云 王健

【摘 要】城市社区福利建设是我国推进福利社会化建设，解决当前我国社会转型所引发的社会福利供给与需求之间矛盾、构建和谐社会主题的重要内容。而非营利性组织作为一个不以赢利为目的，向社会提供公共产品的独立部门或团体，决定了它在我国城市社区福利建设中扮演着非常重要的角色，发挥着不可替代的作用。

【关键词】非营利性组织；城市社区；福利

1、引言

城市社区福利建设是我国推进福利社会化建设，解决当前我国社会转型所引发的社会福利供给与需求之间矛盾、构建和谐社会主题的重要内容。所谓城市社区福利是指在政府相关部门的指导下，以社区为基础，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活题及提高居民生活质量所采取措施的总和①。目前我国城市社区居民福利需求呈现多样性状态，对社区福利建设也需要相应的从更多的角度出发，以多种形式来保障社区居民福利需求。由此可见，像以往一样仅仅依靠政府的力量是远远不够的，必须寻求其他的更加合理方式，团结各方面的力量，形成以政府为主导，多方力量共同参与的社区福利建设形式。非营利性组织作为一个不以赢利为目的，向社会提供公共产品的独立部门或团体，决定了它在我国城市社区福利建设中扮演着非常重要的角色，发挥着不可替代的作用。

2、非营利性组织内涵界定

非营利组织类型多样，种类繁多，目前非营利组织的概念在学术界并未达成共识，形成一个公认的定义，不同国家、不同学者往往是在不同的意义上使用它的。因此，在一些场合下，非营利性组织往往与第三方政府、非政府组织、慈善机构、社会中介、民间组织等概念混淆使用。纵观国际、国内对非营利组织的界定，目前权威的有以下几种：

第一种是从内涵来定义，认为非营利性组织是指非政府性、非营利性、非政治性和非宗教性一种社会团体，它是一类旨在服务大众，不以赢利为目的，具有合法免税地位的组织机构。

第二种是从“结构一运作”角度下定义，着眼点放在非营利性组织的基本结构和运作方式上。这一定义由美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙（LesterM.safamon）和安黑尔（Anheicr）提出的，认为凡是具有组织性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性特征的组织都称为非营利组织。

第三种是根据组织的资金来源定义，认为非营利性组织是指其资金不是来自于产品和服务的销售，而是来自于组织成员所交纳的会费和支持者捐赠的一类民间团体。

在与本文相类似的研究中，王倩（2012）将我国非营利性组织定义为：从发展的角度看，它是不以营利为目的，独立于政府之外，以一定的价值观为导向，拥有独特的使命、文化、资源与行为模式，向社会提供公共事务和社会福利事业的组织机构②，本文将以此定义为主要研究视角。

3、非营利性组织在城市社区福利建设中的作用

我国城市社区福利建设的主体应该是多元化的，具体包括政府、非营利组织、居民自治组织、企事业单位和居民等。以往单一的政府主导模式很难解决当前我国城市社区福利建设的需求，而非营利性组织以其独特的内涵和优势在城市社区的福利建设中至关重要，具有不可替代的必要性，对城市社区福利建设发挥着重要的作用。

3.1 有利于促进政府职能转变，提高城市社区福利建设效率

改革开放以来，以政府为主导的发展模式给我国经济带来了飞速的发展，但是随着社会的进步，这种方式的弊端也在逐步显露出来。就社区福利建设而言，政府直接参与社区一切事物的管理，往往难以面面俱到，兼顾公平；同时也缺乏精力，导致效率低下。因此，现阶段要想走出这一困境，提升社区福利建设水平，就必须进一步深化政治体质改革，实现政府职能转变是必然趋势。

非营利性组织作为政府的承接载体参与社区福利建设，一方面：可以使政府从一些具体经济事务、社区事务管理的琐事中脱身而出，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，有效的促进政府职能转变，提升社区管理和建设效率。另一方面：非营利组织参与社区福利建设，在服务对象上更具有针对性，在服务内容上更具有多样性，不仅可以提升服务质量，而且还可以降低政府管理成本，减轻政府财政负担，极大地提升社区福利建设水平。

3.2 有利于整合社区资源，构建多元化福利供给体系。城市社区的福利建设最根本的是要保障福利资源的充分利用，在城市社区内本身便蕴含着大量的，分散的民间资源；如社区内部的各种便利便民服务、居民互助服务，或是自发组织的志愿者服务等。这些都是政府必须重视且应合理利用的资源，但是由于政府在繁杂的社会公共管理中根本无暇顾及到这些细小的社区福利。而这些居民自发组织的服务，其组织化、制度化程度还不高，资源的条块分割现象依然比较严重，社区资源还未得到充分的整合，往往造成了大量的浪费，没有发挥到应有的作用。因此，非营利性组织因其独特的优势，灵活性、精干性、专业性和高效性可以充分的對这些资源进行合理的整合，构建由政府部门、非营利组织、市场、志愿团体、家庭社区等共同参与的多元化社区福利供给体系，通过有计划、有组织的开展社区福利活动，与政府、企业及社区自治组织开办的福利服务相配合，对社区资源进行统筹规划，有组织地发动社区居民积极参与，充分整合社区资源，提高社区福利的运作效率，最终满足城市社区居民的福利需求③。

3.3 有利于扩充社区福利建设资金来源，提升社区福利水平。社区福利建设必须要有充足的财力资金作为支撑。在政府包办模式下，社区福利建设资金大部分要依靠政府拨付，这不但加重了政府的财政负担，还会因为政府用于社区建设的资金有限而导致社区发展滞后④。而非营利性组织作为一个第三方团体，它不以赢利为目的，很容易让广大民众所接受，能够最大限度的将这些热衷于社区福利建设的力量吸纳和团结在自身组织的周围，通过有效的开展各类慈善性、公益性活动，筹集和吸纳社会各种善款和捐赠。因此，非营利性组织参与社区福利建设，可以扩充社区建福利建设资金的来源，筹集社会更为广泛的资金，能够很好的解决以往过多依赖政府资助的困境，补充资金供给，提升社区总体福利水平。

4、总结

综上所述，在我国推进福利社会化建设的背景下，城市社区的福利建设要想克服当前的困境，必须以社区为基础，逐渐改变以往单一依靠政府的模式，团结社会多方面的力量，形成以政府为主导，多方力量共同参与的社区福利建设形式。而非营利性组织作为一个不以实现利益最大化为最终目的，具有天然维护社会公共利益性质的第三方组织，因其独特的内涵和优势，在我国社区福利建设中，不仅能够促进政府职能的转化，提升社区福利建设效率；而且还能灵活、高效的对社区各类资源进行合理的整合，构建出以政府为主导，社会各界力量公共参与合作的多元化福利供给体系；同时还能够吸收和筹集更为广泛的社会资金，扩充社区福利建设的资金来源，弥补政府资助资金不足的缺口，极大地提升社区福利水平，发挥着不可替代的作用。

【参考文献】

①江立华.论我国城市社区福利的建设及运作机制[J].江汉论坛，2003（10）.

②王倩.非营利组织参与城市社区养老保障研究[D].山东财经大学，2012.

③梁力彤.论我国非营利性组织在城市社区服务中的地位与作用[D].湖南师范大学，2010.

④刘乃仲.丁世文.非营利组织在我国城市社区建设中的作用探讨[J].前沿，2007（10）.