我国非传统食品安全问题研究

崔秀华 严莉莉

摘要结合我国现阶段发生的食品安全事件，从食物供应链的构成环节分析我国食品安全问题特点，引出非传统食品问题。分析研究非传统食品问题产生的原因及其应对措施，并在认证体系上研究了从传统食品安全问题到非传统食品安全问题的防护措施的变化及其发展，浅析我国非传统食品安全问题的应对策略。

关键词食品安全；问题分析；产生原因；应对策略

中图分类号S509.9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00221-02

作者简介崔秀华（1975- ），女 ，江苏姜堰人，副教授，从事新能源检测技术及质量研究，Email： cuixh@njcit.cn。

收稿日期20131203非传统安全是指人类社会过去没有遇到或很少遇到的安全问题，具体是指近年来逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。非传统安全有着广泛和复杂的内涵，涉及政治、经济、军事、文化、科技、信息、生态环境等领域。“911”事件后，美国颁布了《2002年公共卫生安全和生物恐怖防范应对法》（俗称“生物反恐法”），提出要保护美国食品供应链的两个“安全”：“Safety”和“Security”。传统的“安全（Safety）”着重于防止食品在生产加工过程中受到生物、化学和物理危害的偶然污染；非传统的“安全（Security）” 着重于降低食品链遭到人为蓄意破坏的危险[1]。

1我国近年来食品安全问题回顾及分析

1.1近年来我国食品安全问题回顾近年来，我国连续发生了影响重大的食品安全事件：2003年的“敌敌畏火腿”事件； 2004年的“阜阳劣质奶粉”事件；2005年的“苏丹红”事件；2006年的“多宝鱼硝基呋喃”事件；2007年的“输美宠物饲料三聚氰胺”事件；2008年的“输日饺子”事件以及“三鹿婴幼儿奶粉”事件；2010年的“乳制品三聚氰胺”事件和昌黎“红葡萄酒”事件；2011年的“染色馒头”事件和勾兑“老陈醋”事件；2012年的“明胶之毒胶囊”，“老皮鞋之老酸奶”事件以及“酒鬼酒塑化剂重创白酒股”事件；2013年的“黄浦江死猪”事件等。这些事件的发生不仅给人民群众身体健康和生命安全造成严重伤害，还在国际社会造成严重的负面影响，给我国食品出口贸易带来严重阻碍。

1.2近年来我国食品安全问题分析食品安全问题从食品供应链方面分析可以分为4个问题：生产环节的食源性安全问题，即生产过程中生产者使用的农药、化肥、激素、抗生素等残留在食品中所造成的食品安全问题；加工环节中微生物的污染、超量或滥用食品添加剂，甚至使用非食品添加剂所造成的食品安全问题；流通环节是主要是微生物与有害物质的污染问题；消费环节是消费者对各种产品信息了解的有限性，甚至生产者对产品信息的刻意隐瞒所造成的消费者不能对产品质量做出正确的评价从而有效保护自己的安全问题[2]。

分析上述食品安全问题发现，这些食品安全事件在食品供应链的4个环节均有发生，如“劣质奶粉”事件，其在生产环节没有严格的质量把关，造成不合格产品的出现；如“敌敌畏火腿”事件，其在加工环节中为了便于后面的存储、流通而向食品中添加禁用的化学物质；“输日饺子”事件也是在加工过程中的人为蓄意破坏等。这些事件的发生都存在消费环节中生产者向消费者隐瞒相关信息。对于人为蓄意破坏和污染而引起的食品安全问题称为“非传统食品安全问题”[3]。

2非传统食品安全问题产生的原因及应对措施

2.1非传统食品安全问题产生的原因分析非传统食品安全事件，发现其产生的原因有以下几个方面：①企业为了追求利益，采用一切手段降低成本；②在食品中添加非食用添加剂或禁用的化学成分，使食品便于存储、运输以及美观、美味；③恶性商业竞争行为，人为破坏同行产品；④劳资关系紧张、员工负面情绪非正常发泄等原因引起的恶意报复、人为污染食品。在非传统食品安全事件中，企业与企业之间、企业与消费者之间、企业与消费者及社会之间没有形成良性多赢关系。正常的商业秩序需要借助3个层面的制度来维系：第1个层面是一般道德规范；第2个层面是职业伦理，它的形成和发挥作用依赖于行业自律；第3个层面是政府颁发的法律、政策，依赖于政府的科学立法与公正执法。由于种种原因，目前这3个层面的制度建设存在不同程度的缺陷[4]。

2.2非传统食品安全问题应对措施及我国当前针对食品安全的应对措施对于非传统食品安全问题的应对措施从上述3个层面来进行。第1个层面，形成良好的社会道德规范。道德规范是由一定的社会物质条件和社会关系所决定的，道德规范随着社会的发展而不断发展，具有历史性和继承性。道德规范主要通过宣传、评比和教育等形式来启发、教育人们，从而不断提高食品质量，保证食品安全。

第2个层面，遵守职业伦理。字典中“职业伦理”也称“职业道德”；职业道德是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为标准和要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。职业道德是指人们在职业生活中应遵循的基本道德，即一般社会道德在职业生活中的具体体现。一般社会道德和职业道德的共同特征是取决于社会个人和企业的自我意识，其不受法律法规的约束。两者在建设的过程中可以融合一起进行，其可以和诚信建设联系起来。2013年国务院发布食品安全工作重点提出“加强诚信建设”，针对诚信建设，国家消费品工业司于2013年5月发印了《2013年食品工业企业诚信体系建设工作设施方案》，诚信体系的建立与实施可以分启动、企业建立诚信体系、行业实现诚信自律以及全民诚信教育与宣传几步来进行。

第3个层面，法律、法规的颁布及有效实施。我国涉及非传统食品安全的现行法律有《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国进出镜动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》及《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》[5]。食品安全法的颁布标志着我国食品检验机构资质认定制度正式建立[6]。2013年国务院发布食品安全工作重点，提出“严惩违法犯罪，加强应急处置；加强组织保障，严格责任追究”。

2.3从传统食品安全问题到非传统食品安全问题的认证体系的演变[7]传统食品安全问题主要是食品生产、加工、流通环节卫生控制不当和环境污染等所致，问题集中在微生物、物理和化学危害等方面。国际食品法典委员会（CAC）认为危害分析和关键点控制（HACCP）是迄今为此控制食源性危害的最经济、最有效的手段。我国食源性管理体系认证的发展基本与国际上HACCP的发展和应用同步。HACCP是用于对食品生产、加工过程进行安全风险识别、评价和控制的一种系统方法，它强调风险评估和预防为主。HACCP应置身于一个完善的、系统的和严密的管理体系中才能更好地发挥作用，因此出现了以HACCP原理为基础而制定的ISO22000食品安全管理体系标准。其是在广泛吸收了ISO9001质量管理体系的基础原则和过程方法的基础上而产生的，它是对HACCP原理的丰富和完善。

而非传统性食品安全问题主要是由人为破坏和污染引起的食品问题，其具有不可预测性，故HACCP原理的食品安全认证体系不再能完全适用于非传统食品的安全问题上，为了避免和预防发生故意、蓄意污染食品甚至人为投毒等食品安全事故，美国农业部食品检察署（FSIS）等机构在“911”事件之后提出了《肉类、禽类屠宰场和加工厂食品防护计划》，CAC进出口食品检查和认证委员会（CCFICS）2008年在《国家食品安全控制体系建立导则》中增加食品防护内容。我国借鉴美国已经建立的企业食品防护计划的理论、方法和经验，于2009年出台《食品防护计划及其应用指南 食品生产企业》，并将食品防护计划定义为：为确保食品生产和供应过程的安全，通过进行食品防护评估、实施食品防护措施等，最大限度降低食品受到生物、化学、物理等因素故意污染或蓄意破坏风险的方法和程序。

由于传统食品安全问题和非传统食品安全问题的控制点并不完全一致，所以企业防护计划和HACCP计划不能互相替代，但是企业在制定食品防护计划的时候也没有必要完全从零开始，只需要在现有的食品安全管理体系中纳入非传统食品安全问题的应对措施，企业推行具有食品防护功能的HACCP。

健全的法律、法规可为企业生产者生产安全可靠的食品保驾护航，但是任何一个法律、法规的完善都离不开实践。我国认证体系的发展与国际上的先进水平还有一定的差距，在食品安全的认证体系发展和完善过程中，我国可以借鉴国际的先进体系，同时也要切实考虑我国自身的国情。综合以上3个层面，非传统食品安全问题的解决可以从诚信体系的建立与实施、加大法律法规的监管力度、积极推行认证认可体系方面来具体进行。

3结语

3个层面制度的建设健全能有效保障我国非传统食品的安全，但是一般道德规范的形成需要一段时间的实践且其不具备第3个层面法律、法规的强有力的约束性，职业道德的作用介于一般社会道德规范和法律、法规之间，针对目前不断出现的各种恶劣的非传统食品安全问题，我国需要在第3个层面制度的建设上加大力度才能尽快遏制大量的非传统食品安全问题。而从长久时间来看，我国需要这3个层面制度的健全才能从根本上解决非传统食品安全问题。

参考文献

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[3] 王大宁.应对非传统食品安全问题的思考与建议[C]//第七届全国HACCP应用与认证研讨会.重庆，2009.

[4] 立和平，叶卫翔，黄斌，等.非传统食品安全问题分析与应对措施[C]//2010年第三届国际食品安全高峰论坛论文集.北京，2010.

[5] 黑龙江出入境检验检疫局.非传统食品安全其食品安全防护功能讨论[C]//全国HACCP应用与认证研讨会入选论文.西安，2010.

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